去年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和諸多困難挑戰(zhàn)，我國(guó)著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成。

積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策協(xié)同

經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，宏觀政策如何應(yīng)對(duì)？我國(guó)著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。

逆周期調(diào)節(jié)，就是通過(guò)采取一系列宏觀政策，及時(shí)熨平經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能出現(xiàn)的波動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并取得顯著成效。

在積極的財(cái)政政策方面，通過(guò)持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力。2018年，下調(diào)制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率，退還部分企業(yè)期末留抵稅額，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，出臺(tái)新的支持研發(fā)創(chuàng)新的稅收政策，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體減負(fù)約1.3萬(wàn)億元。

同時(shí)，財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度和較快進(jìn)度。2018年，積極盤活資金存量，加大資金統(tǒng)籌使用力度，及時(shí)下達(dá)預(yù)算和撥付資金，加快地方政府債券發(fā)行和使用。全國(guó)一般公共預(yù)算支出規(guī)模突破22萬(wàn)億元。財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度和較快進(jìn)度，為實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供了強(qiáng)有力的支持。

在穩(wěn)健的貨幣政策方面，較好把握了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和兼顧內(nèi)外部均衡之間的平衡，前瞻性地采取了一系列逆周期調(diào)節(jié)措施，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是對(duì)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的支持力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多、融資問(wèn)題加劇，及時(shí)出臺(tái)債券、信貸融資支持政策，創(chuàng)新推出民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具。

多措并舉激發(fā)市場(chǎng)活力

在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控中，確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，明確強(qiáng)調(diào)只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就業(yè)增加、收入增長(zhǎng)、環(huán)境改善，就集中精力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動(dòng)力。

“國(guó)家減稅降費(fèi)紅利不斷加大，我們公司2018年累計(jì)享受企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠11.2萬(wàn)元，節(jié)省的資金將用于新產(chǎn)品研發(fā)，提高衣服品質(zhì)與花式，進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！闭憬莺衽d服飾有限公司負(fù)責(zé)人邱國(guó)祥高興地說(shuō)。

減稅降費(fèi)是近年來(lái)宏觀調(diào)控的重要關(guān)鍵詞，2018年國(guó)家實(shí)施了深化增值稅改革、實(shí)施個(gè)人所得稅改革、支持小微企業(yè)和科技研發(fā)創(chuàng)新、清理規(guī)范政府性收費(fèi)等諸多重要舉措。

“總體看，減稅降費(fèi)體現(xiàn)了3個(gè)特點(diǎn)：一是以改革促減稅，二是聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，三是多措并舉促降費(fèi)。這些措施對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)等發(fā)揮了重要作用?！必?cái)政部稅政司巡視員徐國(guó)喬說(shuō)。

財(cái)政、貨幣等方面政策加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大力度支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展。為更好地為小微企業(yè)融資提供增信，2018年，由財(cái)政部出資并聯(lián)合有關(guān)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立了國(guó)家融資擔(dān)保基金。截至2018年底，基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模已達(dá)326億元，擔(dān)保戶數(shù)25245戶，其中單戶500萬(wàn)元及以下的擔(dān)保金額197億元，占比約為60%。

貨幣政策方面，在保持總量適度的同時(shí)，運(yùn)用和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大對(duì)小微、民營(yíng)企業(yè)的支持。2018年，擴(kuò)大中期借貸便利等工具擔(dān)保品范圍，3次增加再貸款和再貼現(xiàn)額度共4000億元、下調(diào)支小再貸款利率0.5個(gè)百分點(diǎn)、擴(kuò)大支小再貸款對(duì)象和支持企業(yè)范圍，創(chuàng)設(shè)定向中期借貸便利（TMLF），根據(jù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)支持情況，以優(yōu)惠利率向其提供長(zhǎng)期穩(wěn)定資金。

宏觀政策強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)

2019年，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境更加復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)更多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。

在財(cái)政政策方面，積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

更大規(guī)模的減稅降費(fèi)正在持續(xù)推進(jìn)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)小微企業(yè)普惠性稅收減免，其中放寬了小型微利企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，涉及企業(yè)1798萬(wàn)戶，占全國(guó)全部納稅企業(yè)總數(shù)的95％以上，其中98％是民營(yíng)企業(yè)。這些措施從1月1日起實(shí)施，目前廣大小微企業(yè)已享受到政策紅利，預(yù)計(jì)每年可減負(fù)約2000億元。

較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，也是今年實(shí)施積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容。財(cái)政部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，1月份全國(guó)發(fā)行地方政府債券4180億元，其中發(fā)行一般債券2635億元，發(fā)行專項(xiàng)債券1545億元。

“需要說(shuō)明的是，積極財(cái)政政策加力提效，絕不是要搞‘大水漫灌’式的強(qiáng)刺激，而是要實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)，主動(dòng)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求，熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)?！必?cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示。

在貨幣政策方面，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

新年伊始，中國(guó)人民銀行決定下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，其中，2019年1月15日和1月25日分別下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次降準(zhǔn)仍屬于定向調(diào)控，并非“大水漫灌”，可以有效增加小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款資金來(lái)源。

“在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體連續(xù)和穩(wěn)定的前提下相機(jī)預(yù)調(diào)和微調(diào)，我們循著自己的目標(biāo)取向，跟著自己的發(fā)展節(jié)奏，著力辦好自己的事情，‘變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力’，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的重要要求，也是我們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變理應(yīng)作出的戰(zhàn)略抉擇。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員高培勇表示。（記者 曾金華）