各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出以下意見，請一并認真貫徹執(zhí)行。
一、放開市場準入，激發(fā)民間資本活力
深入推進“放管服”改革，加快投資項目全流程網(wǎng)上并聯(lián)辦理，實行以備案制為主的企業(yè)投資準入管理體制，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。進一步放寬企業(yè)投資準入，鼓勵項目業(yè)主通過招標的方式選擇投資主體，保障民間資本平等待遇。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，謀劃一批重大項目，通過民間投資推介會等形式向民間資本推薦。抓好售電側(cè)改革試點工作，逐步向社會資本開放售電業(yè)務(wù)。加快推動社會辦醫(yī)，促進民辦教育特色發(fā)展，保障民辦醫(yī)療、教育機構(gòu)享受與政府投資同等待遇。積極引導(dǎo)民間資本進入軍工領(lǐng)域，對符合條件的項目給予建設(shè)用地、資金扶持及行政審批“綠色通道”等優(yōu)惠政策。
二、優(yōu)化營商環(huán)境，提高民間投資積極性
構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負面清單”。優(yōu)化投資項目報建審批流程，推進網(wǎng)上并聯(lián)審批，力爭實際審批時限減半。全面開展民間投資項目報建審批情況清理核查，進一步提高報建審批服務(wù)水平。開展政務(wù)失信專項治理工作，建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄，實施失信懲戒的相關(guān)措施。全面落實降低企業(yè)稅收、用地、社保、用電、物流、融資及制度性交易成本的政策措施，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
三、優(yōu)化資源配置，加大要素保障力度
做好醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的管理工作，保障民辦醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)師隊伍質(zhì)量。將社會資本投資建設(shè)項目用地與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，并納入年度土地供應(yīng)計劃，充分保障民間投資的合理用地需求。依托覆蓋全省的公共信用信息系統(tǒng)推動“銀稅互動”為小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)，支持民營企業(yè)通過改制上市、到新三板或區(qū)域性股權(quán)交易場所注冊掛牌、發(fā)行企業(yè)債券等方式擴大直接融資比例。加快廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的投放進度。有條件的地市可通過設(shè)立信貸風(fēng)險補償資金、過橋轉(zhuǎn)貸資金池等，加大對民營企業(yè)的支持力度。
四、規(guī)范有序推進PPP項目，鼓勵民間資本參與
積極在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作，加強項目謀劃儲備，做實項目前期工作，通過招標、競爭性談判等方式引進社會資本，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。適時調(diào)整PPP項目價格和收費標準，通過適當延長合作期限、積極創(chuàng)新運營模式、充分挖掘項目商業(yè)價值等，建立PPP項目合理回報機制。積極采取多種PPP運作方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)投資良性循環(huán)。
五、完善保障機制，狠抓政策措施落實
各地、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照國辦發(fā)〔2017〕79號文精神和省政府相關(guān)部署要求，建立健全相關(guān)工作機制，切實抓好各項工作的落實。要全面梳理黨中央、國務(wù)院和省委、省政府已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查相關(guān)措施在本地區(qū)、本領(lǐng)域落實情況，對尚未有效落實的政策措施，要認真分析原因，及時協(xié)調(diào)解決問題，確保政策盡快落地，早見成效。要加強政策宣傳，采取多種形式及時解讀最新政策，形成激發(fā)民間投資的良好輿論氛圍。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同省有關(guān)部門進行督促檢查和跟蹤督辦，確保促進民間投資的各項任務(wù)落到實處。
廣東省人民政府辦公廳
2017年11月29日
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力
促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2017〕79號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
黨中央、國務(wù)院高度重視民間投資工作，近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開展了專項督查，民間投資增速企穩(wěn)回升。但是，當前民間投資增長仍面臨著不少困難和障礙，部分鼓勵民間投資的政策尚未落實到位，營商環(huán)境有待進一步改善，一些壟斷行業(yè)市場開放度不夠，融資難、融資貴問題仍然存在，民間投資活力不強的局面尚未根本改觀。為進一步激發(fā)民間有效投資活力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、深入推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境
各地區(qū)、各部門要深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的各項要求，確保取消下放國務(wù)院部門行政許可事項、取消中央指定地方實施行政審批事項、清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項等重點任務(wù)落實到位。堅決落實清理規(guī)范投資項目報建審批事項有關(guān)要求，精簡合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加行政審批事項，不得擅自增加審批環(huán)節(jié)，切實防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。充分發(fā)揮全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。
二、開展民間投資項目報建審批情況清理核查，提高審批服務(wù)水平
各地區(qū)、各部門要對民間投資項目報建審批情況開展一次全面細致的清理核查，逐項梳理已報審的民間投資項目，清查各類審批事項辦理情況，明確辦理時限。能夠辦理的，要盡快辦理；暫不具備辦理條件的，要幫助民營企業(yè)盡快落實有關(guān)條件；依法依規(guī)確實不能辦理的，要主動做好解釋工作。對無正當理由拖延不辦的，要加大問責(zé)力度，通過約談、通報、督辦等方式督促限期整改，必要時對相關(guān)責(zé)任人給予處分。要針對清理核查中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步改進工作，提高效率，優(yōu)化民間投資項目報建審批服務(wù)。
三、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展
鼓勵民營企業(yè)進入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng) ”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，在創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)時積極吸引民營企業(yè)參與。發(fā)揮財政性資金帶動作用，通過投資補助、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會資本，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加大對集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重點項目的投入。支持雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。推進創(chuàng)新技術(shù)市場交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，提高科技型企業(yè)投資回報水平。鼓勵民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機制，對帶動農(nóng)戶較多的市場主體加大支持力度。
四、鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)
加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機會，支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本方參與PPP項目，調(diào)動民間資本積極性。積極采取多種PPP運作方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，豐富民營企業(yè)投資機會，回收的資金主要用于補短板項目建設(shè)，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實現(xiàn)投資良性循環(huán)。合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價格和收費標準，完善PPP項目價格和收費適時調(diào)整機制，通過適當延長合作期限、積極創(chuàng)新運營模式、充分挖掘項目商業(yè)價值等，建立PPP項目合理回報機制，吸引民間資本參與。努力提高民營企業(yè)融資能力，有效降低融資成本，推動PPP項目資產(chǎn)證券化，鼓勵民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項目。
五、降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強民間投資動力
落實和完善全面推開營改增試點政策，落實好研發(fā)費用稅前加計扣除政策，加強涉企經(jīng)營服務(wù)性收費和中介服務(wù)收費監(jiān)管。允許失業(yè)保險總費率為1.5%的地方將總費率階段性降至1%，落實適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，推動各地出臺或完善戶口遷移政策和配套措施。深化輸配電價格改革，推進電力市場化交易等，實行工業(yè)用地彈性出讓制度，用好用足標準廠房、科技孵化器用地支持政策，降低企業(yè)用能用地成本。科學(xué)合理確定車輛通行費標準，規(guī)范鐵路港口收費，開展物流領(lǐng)域收費專項檢查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)依法合規(guī)收費，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴禁各種不規(guī)范收費和不合理的貸款附加條件。
六、努力破解融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)
發(fā)揮各類金融機構(gòu)優(yōu)勢，優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程，完善特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品，加快建設(shè)普惠金融體系，實施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，著力解決對企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。完善民營企業(yè)信用評級制度，客觀評價民營企業(yè)實力，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)的融資支持力度。充分發(fā)揮各級政府網(wǎng)站與全國信用信息共享平臺作用，鼓勵地方推進“銀稅互動”、銀行業(yè)金融機構(gòu)和全國信用信息共享平臺之間的合作等，化解銀企信息不對稱問題，促進中小企業(yè)融資。發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵各地設(shè)立信貸風(fēng)險補償基金、過橋轉(zhuǎn)貸資金池等，加大對中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持。
七、加強政務(wù)誠信建設(shè)，確保政府誠信履約
地方各級政府向民營企業(yè)作出政策承諾要嚴格依法依規(guī)，并嚴格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。要認真履行與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。開展政務(wù)失信專項治理，對地方政府拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴重損害民營企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度。對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任，懲戒到人。
八、加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)定市場預(yù)期和投資信心
加強部門間協(xié)調(diào)配合，科學(xué)審慎研判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度。有關(guān)部門要在加強監(jiān)管的同時，明確政策導(dǎo)向，提出符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求，正確引導(dǎo)投資預(yù)期。圍繞經(jīng)濟運行態(tài)勢和宏觀政策取向，加大政策解讀力度，主動解疑釋惑，幫助民營企業(yè)準確理解政策意圖。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，及時準確發(fā)布權(quán)威信息，切實做好民營企業(yè)關(guān)切事項的回應(yīng)工作。完善公平、開放、透明的市場規(guī)則，穩(wěn)定市場預(yù)期、增強市場活力，幫助民營企業(yè)充分利用好國內(nèi)大市場，加大對適應(yīng)國內(nèi)消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要項目的投資力度，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸沿邊地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。
九、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，增強政府服務(wù)意識和能力
建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制，進一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會商會在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，傾聽民營企業(yè)呼聲，幫助解決實際困難。因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負面清單”，著力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問題。堅決貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，盡快出臺相關(guān)配套文件和實施方案，加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。組織開展民營企業(yè)家專業(yè)化、精準化培訓(xùn)，提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平。
十、狠抓各項政策措施落地見效，增強民營企業(yè)獲得感
各地區(qū)、各部門要全面梳理黨中央、國務(wù)院已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查各項政策措施在本地區(qū)、本領(lǐng)域落實情況，對尚未有效落實的政策措施，要認真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，鼓勵各地以改革的辦法、創(chuàng)新的思維進一步實化、細化、深化鼓勵民間投資的具體措施，努力解決制約民間投資增長的深層次問題，進一步激發(fā)民間有效投資活力。
各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要按照本意見要求，切實抓好貫徹落實，進一步做好民間投資各項工作。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務(wù)院報告。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
2017年9月1日
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