佛府〔2017〕98號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見的通知》（粵府〔2017〕101號）精神，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動，現(xiàn)就當(dāng)前和今后一段時期我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實(shí)施意見：

一、落實(shí)完善積極就業(yè)政策，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

建立健全財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響的綜合評價機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策相銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，全面鞏固就業(yè)主戰(zhàn)場。強(qiáng)化投資項(xiàng)目就業(yè)導(dǎo)向，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)項(xiàng)目對接，根據(jù)投資項(xiàng)目建成后的崗位需求，同步啟動人力資源配置和職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，及時落實(shí)就業(yè)扶持政策。探索開展新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)登記，符合條件的可按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。探索建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工報(bào)告以及用人單位與從業(yè)人員權(quán)益的保障機(jī)制。積極落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助政策，加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效率。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金配套辦法，強(qiáng)化資金使用監(jiān)督和績效評價。加強(qiáng)就業(yè)形勢研判和風(fēng)險(xiǎn)防控，完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度和指標(biāo)體系，強(qiáng)化部門間信息共享和數(shù)據(jù)比對，增強(qiáng)就業(yè)形勢研判科學(xué)性。（市人力資源社會保障局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、商務(wù)局、法制局、統(tǒng)計(jì)局，市地稅局、國稅局、人行佛山市中心支行，列首位的為牽頭單位，下同）

二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)施就業(yè)服務(wù)新舉措

完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)業(yè)務(wù)受理向基層延伸。2018年年底前完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)證與社會保障卡“證卡合一”工作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 就業(yè)”，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)通道。發(fā)揮人力資源市場服務(wù)管理平臺作用，加強(qiáng)市場供求關(guān)系監(jiān)控和服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加快人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展，借力佛山人才網(wǎng)和市、區(qū)、鎮(zhèn)行政服務(wù)資源，提升“互聯(lián)網(wǎng) 人力資源服務(wù)”水平。大力培育創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)客文化，加快“佛山市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”市級總部基地建設(shè)。對達(dá)到市級示范性基地評選標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，由市財(cái)政給予一次性獎補(bǔ)。以“1 5”模式建設(shè)市區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地群，落實(shí)各項(xiàng)獎補(bǔ)支持政策，集合多方創(chuàng)業(yè)資源，扶持初創(chuàng)者、初創(chuàng)企業(yè)、初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)以及高校畢業(yè)生、高層次人才、海外歸國人員等群體的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)展。大力支持配合省“眾創(chuàng)杯”“創(chuàng)客廣東”以及市級創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽系列活動，并積極開展深化“中國青創(chuàng)板”建設(shè)配套活動。定期舉辦佛山大眾創(chuàng)業(yè)交流會，定期向社會征集、遴選和展示、推介優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對符合條件的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目按規(guī)定給予資助資金，推廣高精尖的創(chuàng)業(yè)成果，宣傳政府的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。要深入推進(jìn)“放管服”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，有效激發(fā)市場活力和全社會創(chuàng)造力，提升創(chuàng)業(yè)參與率。落實(shí)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，落實(shí)個體工商戶“兩證整合”。加快推進(jìn)全程電子化登記改革，切實(shí)提高商事登記便利化服務(wù)水平。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。推動政府部門間數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享，形成支持企業(yè)發(fā)展的政務(wù)服務(wù)和信息互認(rèn)共享機(jī)制。建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管模式，健全守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。（市人力資源社會保障局、編辦、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、財(cái)政局、工商局，團(tuán)市委，人行佛山市中心支行）

三、扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

進(jìn)一步推動各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策落到實(shí)處，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。大力推動實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，以能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護(hù)的“五大行動”為抓手，支持靈活就業(yè)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，鼓勵畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，建立“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機(jī)制，引領(lǐng)畢業(yè)生從基層成長。加強(qiáng)財(cái)政資金保障，落實(shí)發(fā)放高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼等，按規(guī)定將建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生、已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生納入求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，相關(guān)補(bǔ)貼或獎補(bǔ)所需經(jīng)費(fèi)從省市區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金列支。實(shí)施“展翅計(jì)劃”，拓寬大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。進(jìn)一步健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)體系，對符合相關(guān)條件的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。通過政府購買服務(wù)等方式，為高校學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。同時整合建設(shè)全市統(tǒng)一的人社線上服務(wù)平臺，加強(qiáng)留學(xué)人員信息管理和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（市人力資源社會保障局、教育局、財(cái)政局，團(tuán)市委）

四、實(shí)施特定群體就業(yè)幫扶，確保重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)

對申請就業(yè)困難認(rèn)定的失業(yè)人員，按其就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求提供相應(yīng)服務(wù)，引導(dǎo)其通過市場渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主擇業(yè)。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動，建設(shè)就業(yè)扶貧基地和“扶貧車間”和“扶貧工作坊”，按其吸收建檔立卡貧困勞動力就業(yè)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助，所需資金從省市就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。建立技能精準(zhǔn)扶貧對接機(jī)制，開展貧困家庭學(xué)生入讀技校專項(xiàng)幫扶。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，強(qiáng)化公益性崗位統(tǒng)籌開發(fā)和歸口管理，落實(shí)公益性崗位安置就業(yè)難人員工作。開發(fā)（購買）的公益性崗位，應(yīng)按照年度向同級人力資源社會保障部門報(bào)送招用計(jì)劃，按不低于招用計(jì)劃40％的比例招用就業(yè)困難人員，招用信息應(yīng)通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布，招用情況報(bào)同級人力資源社會保障部門備案。認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置，大力扶持自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)活動，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持政策。加大對退役士兵安置和權(quán)益保障工作力度，確保安置和再就業(yè)崗位落實(shí)、妥善安置。對自主就業(yè)的，要強(qiáng)化技能培訓(xùn)，落實(shí)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（市人力資源社會保障局、民政局、財(cái)政局，市扶貧辦）

五、強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培育工匠式技能人才

拓寬技術(shù)技能人才培養(yǎng)通道，以中高職銜接為重點(diǎn)，以技師學(xué)院和高職院同一平臺招生為突破口，擴(kuò)大中高職銜接三二分段、五年一貫制、自主招生和現(xiàn)代學(xué)徒制等范圍，打通職業(yè)教育和技工教育雙向通道。推行校企雙制辦學(xué)和企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式，支持企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和崗位需求定制技能培訓(xùn)，對符合條件的技師學(xué)院參照高職院校標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生均撥款制度，所需資金從省市相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支。深入落實(shí)技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，資金優(yōu)先扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和群體。建設(shè)佛山市技能晉升“互聯(lián)網(wǎng) ”平臺，實(shí)現(xiàn)技能晉升一網(wǎng)式服務(wù)。鼓勵扶持企業(yè)、行業(yè)組織創(chuàng)辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，推動企業(yè)建立首席技師制度，健全高技能人才評選表彰機(jī)制。（市人力資源社會保障局、教育局、財(cái)政局）

六、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)

各區(qū)、各部門要切實(shí)履行促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為本區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真按照國家、省、市部署要求，創(chuàng)新工作思路，出臺本區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)意見和配套政策，完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，并將落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。市人力資源社會保障局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)全市就業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，及時分析研判全市就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等數(shù)據(jù)，制定完善分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策的失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定，有效推動全市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。（市人力資源社會保障局，市委宣傳部，各區(qū)人民政府，市財(cái)政局、監(jiān)察局）

佛山市人民政府

2017年12月8日