打造面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、參與粵港澳大灣區(qū)建設，推動佛山改革發(fā)展，有一個穩(wěn)定有序的基層環(huán)境甚為關(guān)鍵。昨日，全市基層治理工作會議提出，堅持“四個治理”，積極探索佛山特色的基層治理轉(zhuǎn)型之路。

　　根據(jù)部署，未來一段時期，佛山將按照市委提出的“強化一個龍頭，構(gòu)建四個體系”之工作思路，推動基層治理由管理向治理、一元向多元、傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，推動基層治理向網(wǎng)絡化、法治化、社會化、精細化轉(zhuǎn)型，逐步構(gòu)建起新型基層治理體系。

　　基層治理轉(zhuǎn)型基礎堅實

　　2014年，省委書記胡春華在南海區(qū)掛點指導黨的群眾路線教育實踐活動時，把“探索基層治理創(chuàng)新”的課題交給佛山，希望佛山為全省提供經(jīng)驗典型。

　　之后，每周二到固定地點，直接聽取群眾意見，解決群眾訴求，成為佛山鎮(zhèn)街領(lǐng)導干部的新常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，自2014年佛山在全省率先探索駐點直接聯(lián)系群眾制度以來，直聯(lián)干部已經(jīng)累計收集問題79662個，其中96.5%的問題得到解決和回應。直聯(lián)制探索最終為全省提供藍本。

　　直聯(lián)制只是佛山基層治理其中一個探索。推動“堡壘型 服務型”基層黨組織建設，三年來精準整頓244個軟弱渙散基層黨組織，推行駐點聯(lián)系制度和“1 N X”區(qū)域化黨建上下銜接，“打建結(jié)合”整治基層黨員干部不作為、亂作為，開展歷史留用地、拖欠被征地農(nóng)民征地補償款、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金、農(nóng)村土地“三亂”案件、農(nóng)村“三資”管理、土地確權(quán)六大突出問題專項整治，推動非戶籍常住人口參與基層治理……三年來，全市上下堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、干字當頭的理念，以基層黨建引領(lǐng)基層治理，在基層治理方面做了大量的探索和實踐。

　　回望過去三年佛山的基層治理工作，市委書記魯毅給出了四句評語：促進政治功能與服務功能相結(jié)合，“堡壘型 服務型”基層黨組織建設得到加強；以實施駐點直聯(lián)為重要途徑，黨員干部為群眾辦實事辦好事辦成事能力明顯提升；堅持問題導向、打建結(jié)合，基層“硬骨頭”難題得到有效化解；創(chuàng)新制度機制，深化標本兼治，基層治理法治化水平不斷提高。

　　當前，我市基層狀況正發(fā)生著深刻變化，基層社會正在深刻重構(gòu)，基層治理面臨許多新情況新問題。會議透露，為順應佛山經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，未來一段時期，佛山將大力推動基層治理轉(zhuǎn)型。上述成績?yōu)槲沂谢鶎又卫磙D(zhuǎn)型打下了堅實基礎。

　　強化鎮(zhèn)街黨委龍頭作用

　　為解決基層治理轉(zhuǎn)型問題，市委在反復研究的基礎上，形成了《關(guān)于進一步加強基層治理工作的意見》作為指導我市基層治理轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件，提出了“強化一個龍頭，構(gòu)建四個體系”的總體思路，明確了23條具體指導意見。昨日的會議圍繞“強化一個龍頭，構(gòu)建四個體系”總體思路對下一步全市基層治理轉(zhuǎn)型工作作出具體部署。

　　“強化一個龍頭”，即強化鎮(zhèn)街黨委的龍頭作用，上下聯(lián)動凝聚大抓基層合力。

　　市委這次作了進一步的明確：市委承擔基層治理的統(tǒng)籌領(lǐng)導責任，區(qū)委承擔基層治理的主體責任，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委承擔基層治理的直接責任；在明確各級責任的基礎上，市委明確提出要強化鎮(zhèn)街一級抓基層治理的龍頭作用。

　　“突出鎮(zhèn)街一級的龍頭作用，不是把所有的責任和擔子都壓給鎮(zhèn)街，而是要強化鎮(zhèn)街一級直接抓基層的職能?！笔形睍?、政法委書記李雅林指出，從體制架構(gòu)來看，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級，鎮(zhèn)街是直接面對基層群眾的一級，由鎮(zhèn)街一級主要抓這項工作是比較合適的。

　　不過，他同時也指出，要為強化鎮(zhèn)街龍頭作用提供保障。一方面，推動社會管理職能向下。對直接面向社區(qū)、企業(yè)和村（居）民的職能和事權(quán)，原則上由鎮(zhèn)（街道）負責，調(diào)整優(yōu)化對鎮(zhèn)街的考核指標，適度增加鎮(zhèn)（街道）在社會治理、公共服務、法治建設等內(nèi)容的指標權(quán)重。另一方面，要進一步提升鎮(zhèn)街統(tǒng)籌資源、解決問題的能力。由市、區(qū)兩級基層治理辦牽頭，建立鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）對市、區(qū)兩級職能部門的約請制度；明確鎮(zhèn)街分管基層黨建與基層治理工作的副書記專崗專責等。

　　探索佛山特色的

　　基層治理轉(zhuǎn)型之路

　　“構(gòu)建四個體系”，即構(gòu)建科學的組織動員體系，使基層黨組織真正成為基層的堅強領(lǐng)導核心；構(gòu)建全覆蓋的聯(lián)系服務體系，提升基層精準服務水平；構(gòu)建開放的多元共治體系，實現(xiàn)基層治理各類主體聯(lián)動融合；構(gòu)建法治化的矛盾化解體系，維護基層長治久安。

　　會議指出，要堅持“堡壘型 服務型”基層黨組織建設，構(gòu)建科學的組織動員體系。具體而言，要結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平、集體經(jīng)濟發(fā)展階段和地方財政支撐這“三個變量”分類推進農(nóng)村綜合體制改革；通過“重思想、抓日常、促作為”把黨組織自身建設成堅強的戰(zhàn)斗堡壘；大力落實基層黨組織人事安排權(quán)、重要事項決定權(quán)、領(lǐng)導保障權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)四項核心領(lǐng)導權(quán)。

　　當前，我市在健全完善整個聯(lián)系服務群眾體系上下功夫。會議要求，要加強督導，重點解決倦怠松懈的問題，強化自下而上反映問題與自上而下投放資源之間的精準對接，持續(xù)強化駐點團隊對村（社區(qū)）“強班子、帶發(fā)展、促穩(wěn)定”的作用，深化以駐點聯(lián)系制度為核心的聯(lián)系服務群眾體系。要根據(jù)區(qū)域特色，有針對性地調(diào)整布局，深化“1 N X”區(qū)域化黨建，強化基層黨組織服務功能，經(jīng)濟社會發(fā)達、區(qū)域內(nèi)資源豐富的地區(qū)要大力推動“兩新”黨組織屬地化管理，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低、區(qū)域內(nèi)資源不豐富的地區(qū)要結(jié)合機關(guān)在職黨員到社區(qū)報到，增強區(qū)域化黨建整體功能。要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等現(xiàn)代科技手段，進一步提高基層服務的精準度和靶向性。

　　“面對社會主體的多元化，以行政管理為主導的傳統(tǒng)模式越來越難以承擔基層治理的重任，建立更具開放性和包容性的治理體系顯得勢在必行?！睍h提出，構(gòu)建開放的多元共治體系，需積極推動“三個聯(lián)動融合”。一是繼續(xù)深化黨建與群建的融合，積極推進群團改革，推動基層黨建與群建聯(lián)動融合。二是向社會合理放權(quán)，培育社會組織，加強引導和監(jiān)管，推動黨政力量與社會力量聯(lián)動融合。三是充分利用我市駐點聯(lián)系、“1 N X”區(qū)域化黨建、兼職委員制度、社區(qū)參理事會等成熟制度的優(yōu)勢，進一步擴大非戶籍人口融入基層治理的渠道，同時，積極推動教育、醫(yī)療、住房等方面的公共服務均等化，推動非戶籍人口與本地人口聯(lián)動融合。

　　推動基層治理轉(zhuǎn)型，最關(guān)鍵的就是要推進基層治理法治化。會議要求，要在法治化的框架下加強基層治理，解決基層的矛盾和問題。一方面，切實解決群眾反映的問題；另一方面，要運用法治的方式防止問題增量。除了加強依法決策、依法行政，進一步加強法治社會建設外，要讓各類群體代表都能參與到村居事務治理中來，在村居依法建立一整套利益平衡、調(diào)處的長效機制。

　　四個治理

　　●突出主動治理，以基層黨建引領(lǐng)基層治理轉(zhuǎn)型；

　　●突出源頭治理，努力破解制約基層發(fā)展穩(wěn)定的突出問題；

　　●突出系統(tǒng)治理，建設多元合作、多方融合、多維互動的基層治理格局；

　　●突出依法治理，以法治化為基層治理轉(zhuǎn)型保駕護航。