中小企業(yè)是經(jīng)濟活力與韌性的重要源泉。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記對促進中小企業(yè)發(fā)展工作作出一系列重要指示批示，強調(diào)要為中小企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，加大對中小企業(yè)支持力度，堅定企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中小企業(yè)促進法》有關(guān)要求，2025年，中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心繼續(xù)組織開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估工作，形成《2025年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》，主要情況如下：

一、評估工作情況

為反映全國中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境全貌，持續(xù)發(fā)揮評估工作“以評促建、以評促改、以評促優(yōu)”作用，2025年度評估繼續(xù)覆蓋50個城市，包括4個直轄市、5個計劃單列市、27個省會城市及其他14個企業(yè)法人數(shù)量較多的地級市（每省參評城市不超過3個），具有較好的廣泛性和代表性。

一是堅持科學(xué)連貫準確，動態(tài)完善指標體系。在保持評估指標體系框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對部分三級指標的評估事項優(yōu)化調(diào)整，使評估更貼合新發(fā)展階段的要求。指標體系由5個一級指標、24個二級指標和42個三級指標構(gòu)成，從市場環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境等維度開展評估。

二是力求客觀全面真實，多維采集調(diào)研數(shù)據(jù)。評估工作綜合運用地方情況調(diào)查、企業(yè)線上問卷調(diào)查、部分城市實地走訪、引用權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)等多種方式，采集樣本數(shù)據(jù)，共回收有效企業(yè)問卷4.6萬余份，組織數(shù)十場中小企業(yè)座談會及服務(wù)機構(gòu)座談會，獲取第一手資料，力求相對客觀全面反映參評城市發(fā)展環(huán)境實際。

三是注重經(jīng)驗推廣借鑒，強化案例挖掘梳理。通過對采集的大量數(shù)據(jù)多維度、深層次分析，從城市能級、區(qū)域分布、企業(yè)類型等角度深入研判環(huán)境建設(shè)情況，著重提煉各參評城市典型經(jīng)驗與特色做法，形成一系列可借鑒、可推廣的案例，為各地進一步優(yōu)化環(huán)境提供參考。

二、評估主要結(jié)論

2025年以來，各地區(qū)、各部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞環(huán)境活企、政策惠企、創(chuàng)新強企、服務(wù)助企、人才興企，持續(xù)深化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。參評城市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場準入與政務(wù)服務(wù)效能穩(wěn)步提升，法治保障持續(xù)加強；金融支持與創(chuàng)新生態(tài)不斷完善，專精特新企業(yè)培育成效顯著；惠企政策加速落地，企業(yè)獲得感進一步增強。主要特征如下：

（一）發(fā)展環(huán)境逐年向好，企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)中有進

2025年，我國經(jīng)濟發(fā)展向新向優(yōu)，活力不斷提升，各項支持政策集中發(fā)力，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。本次評估中，上海、北京、深圳、杭州、廣州、南京、天津、廈門、寧波、武漢在副省級以上參評城市中綜合表現(xiàn)較優(yōu)；蘇州、合肥、無錫、金華、泉州、石家莊、?？?、長沙、南昌、鄭州在地級市參評城市中綜合表現(xiàn)較優(yōu)。

發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。問卷調(diào)查顯示，中小企業(yè)對發(fā)展環(huán)境滿意度總體評價由2020年的74.60分逐年提高至2025年的84.54分。各參評城市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境綜合得分離散系數(shù)（0.0507）較上年（0.0629）進一步下降，城市間發(fā)展環(huán)境差距持續(xù)縮??；東部、中部、西部和東北四個區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境綜合得分離散系數(shù)（0.0299）較上年（0.0428）有所下降，其中，法治環(huán)境和政策環(huán)境得分離散系數(shù)下降較為明顯，區(qū)域發(fā)展均衡性逐步提高。

其中，東部地區(qū)參評城市中小企業(yè)發(fā)展生態(tài)成熟領(lǐng)先，優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育持續(xù)領(lǐng)跑，專精特新“小巨人”企業(yè)和專精特新中小企業(yè)分別占全國總數(shù)量的48.51%和54.95%，比上年增加2.02和8.75個百分點；數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟不斷融合，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效突出，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展。中部地區(qū)參評城市企業(yè)權(quán)益保護和行政執(zhí)法規(guī)范化水平有較明顯提升，數(shù)字化轉(zhuǎn)型補貼、貸款貼息等惠企政策覆蓋面超過其他區(qū)域，追趕勢頭強勁，但政策兌現(xiàn)效率仍需進一步提高。西部地區(qū)參評城市物流服務(wù)滿意度較上年有較明顯提升；反映開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的中小企業(yè)比例較上年增加8.5個百分點，增幅高于其他區(qū)域。但反映多頭執(zhí)法、一刀切執(zhí)法等問題的企業(yè)比例仍高于其他地區(qū)，行政執(zhí)法規(guī)范化程度有待提升，創(chuàng)新資源和人才支撐仍顯不足。東北地區(qū)參評城市市場環(huán)境有所改善，政務(wù)服務(wù)效能穩(wěn)步提升，不公平競爭現(xiàn)象有所減少，但融資環(huán)境仍是明顯短板，信貸可得性偏低，數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后，制約發(fā)展動能釋放。

圖1  各區(qū)域參評城市一級指標得分均值情況

企業(yè)發(fā)展韌性和信心增強。面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力，中小企業(yè)積極應(yīng)對、主動作為，在政策支持下，經(jīng)營狀況逐步趨穩(wěn)。問卷調(diào)查顯示，2025年營業(yè)收入、利潤保持穩(wěn)定或增長的企業(yè)占比較上年分別提升10.14和10.65個百分點；但受經(jīng)營成本上漲等因素影響，利潤增幅仍低于營業(yè)收入增幅。企業(yè)發(fā)展信心逐步恢復(fù)，未來一年計劃創(chuàng)新研發(fā)的企業(yè)占比保持高位，有投資計劃的企業(yè)占比較上年有所上升。其中，專精特新中小企業(yè)展現(xiàn)出更強的韌性和發(fā)展動力，其營業(yè)收入保持穩(wěn)定或增長的企業(yè)占比達73.37%，比上年提升8.68個百分點；分別有63.56%、41.30%的企業(yè)未來一年有創(chuàng)新研發(fā)計劃和投資計劃。

圖2  問卷調(diào)查企業(yè)未來一年的發(fā)展規(guī)劃情況

（二）準入壁壘加快破除，政務(wù)服務(wù)穩(wěn)步提升

評估結(jié)果顯示，市場環(huán)境方面，廣州、廈門、武漢、深圳、南京在副省級以上參評城市中表現(xiàn)較優(yōu)，?？?、東莞、鄭州、昆明、金華在地級市參評城市中表現(xiàn)較優(yōu)。

公平競爭市場秩序加快構(gòu)建。各參評城市全面落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)相關(guān)部署，深入實施市場準入負面清單制度，系統(tǒng)整治招標投標、招商引資領(lǐng)域突出問題，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。問卷調(diào)查顯示，超九成的企業(yè)對市場準入公平性、要素獲取便利度表示滿意。城市信用體系建設(shè)底座不斷夯實，信用信息在融資、監(jiān)管等領(lǐng)域應(yīng)用不斷深化，多數(shù)參評城市綜合信用指數(shù)較上年提升。

企業(yè)辦事更加便捷。各參評城市深入落實“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制，推動政務(wù)服務(wù)從“能辦”到“好辦、易辦”，有效提升企業(yè)獲得感，激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。問卷調(diào)查顯示，94.33%的企業(yè)對“高效辦成一件事”服務(wù)表示滿意，較上年提升6.23個百分點；反映將政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)為有償中介服務(wù)事項、指定中介服務(wù)機構(gòu)等不合理現(xiàn)象的企業(yè)比例較上年進一步下降。

（三）法治保障不斷強化，行政執(zhí)法更加規(guī)范

評估結(jié)果顯示，法治環(huán)境方面，杭州、廣州、成都、寧波、沈陽在副省級以上參評城市中表現(xiàn)較優(yōu)，金華、銀川、太原、烏魯木齊、蘇州在地級市參評城市中表現(xiàn)較優(yōu)。

權(quán)益保護機制持續(xù)健全。各參評城市深入貫徹法治為民理念，將法律護企作為支持中小企業(yè)發(fā)展的重要抓手，廣泛開展《中小企業(yè)促進法》《保障中小企業(yè)款項支付條例》等普法活動和權(quán)益保護宣傳。47個城市常態(tài)化組織“法治體檢”等公益法律服務(wù)，40個城市針對中小企業(yè)涉外活動提供相關(guān)法律咨詢，助力企業(yè)提升涉外經(jīng)營合規(guī)水平。問卷調(diào)查顯示，58.94%的企業(yè)知曉本地區(qū)權(quán)益保護渠道。各參評城市持續(xù)開展清欠行動，健全長效機制，強化源頭治理。

行政執(zhí)法更趨規(guī)范高效。各參評城市進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法，深入落實包容審慎監(jiān)管理念，針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式建立健全與之相適應(yīng)的監(jiān)管模式，有效防止“以罰代管”“過罰不當”，提升監(jiān)管精度與執(zhí)法溫度。35個城市制定了詳細的“四新”經(jīng)濟包容審慎監(jiān)管清單，46個城市編制并實施“綜合查一次”檢查場景清單，較上年均新增17個城市。與此同時，行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用進一步發(fā)揮，23個城市行政復(fù)議綜合化解率達到80%以上。

（四）普惠金融提質(zhì)擴面，資本市場效能增強

評估結(jié)果顯示，融資環(huán)境方面，上海、北京、深圳、杭州、寧波在副省級以上參評城市中表現(xiàn)較優(yōu)，蘇州、無錫、石家莊、贛州、合肥在地級市參評城市中表現(xiàn)較優(yōu)。

中小企業(yè)信貸規(guī)模持續(xù)擴大。各參評城市持續(xù)做實小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制，深入推進“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動，深化信用信息共享應(yīng)用，發(fā)揮政府性融資擔保作用，推動信貸資金精準直達企業(yè)，普惠小微貸款增量、擴面、提質(zhì)。截至2025年末，銀行業(yè)金融機構(gòu)普惠型小微企業(yè)貸款余額37萬億元，同比增長11.00%。參評城市普惠型小微企業(yè)貸款余額占人民幣貸款余額平均比重達12.04%，36個城市比重較上一年上升。問卷調(diào)查顯示，普惠金融覆蓋面持續(xù)擴大、信貸可得性不斷提升，但在反映融資遇到困難的中小企業(yè)中，有近四成企業(yè)認為審批流程繁瑣、耗時較長。

直接融資渠道不斷拓寬。各參評城市大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)更多資金投早、投小、投長期、投硬科技。22個參評城市設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金或國家中小企業(yè)發(fā)展基金子基金，48個城市設(shè)立天使基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，撬動社會資本服務(wù)中小企業(yè)。各地持續(xù)優(yōu)化“專精特新”專板建設(shè)，推動區(qū)域性股權(quán)市場與新三板制度銜接，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)搭建掛牌上市“綠色通道”。截至2025年底，30個區(qū)域股權(quán)市場已設(shè)立“專精特新”專板，累計服務(wù)企業(yè)超1.9萬家。隨著多層次資本市場體系不斷完善、企業(yè)上市培育機制持續(xù)健全，參評城市A股上市公司總數(shù)達3824家，占全部A股上市公司總數(shù)近七成。

（五）梯度培育更加健全，創(chuàng)新動能充分激發(fā)

評估結(jié)果顯示，創(chuàng)新環(huán)境方面，北京、深圳、杭州、西安、南京在副省級以上參評城市中表現(xiàn)較優(yōu)，蘇州、無錫、長沙、合肥、鄭州在地級市參評城市中表現(xiàn)較優(yōu)。

專精特新企業(yè)培育量質(zhì)齊升。各參評城市深入落實工業(yè)和信息化部、財政部“三新一強”支持計劃，推動完善“選種、育苗、培優(yōu)”全周期培育體系，通過設(shè)立專精特新服務(wù)站、搭建線上一站式培育平臺、構(gòu)建全鏈條梯度銜接機制、開設(shè)企業(yè)訓(xùn)練營等方式，從點對點服務(wù)到系統(tǒng)化賦能，助力專精特新企業(yè)提質(zhì)擴容、加快成長。參評城市累計培育專精特新“小巨人”企業(yè)超1.12萬家，占全國六成以上，較上年增長21.63%；培育專精特新中小企業(yè)10.58萬家，占全國七成以上，較上年增長19.14%。從企業(yè)培育質(zhì)量看，33個參評城市專精特新指數(shù)得分較上年提高，企業(yè)在專業(yè)化深耕、精細化管理、特色化發(fā)展及創(chuàng)新能力、成長性等方面整體水平持續(xù)提升。

企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出。各參評城市大力推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。問卷調(diào)查顯示，77.28%的企業(yè)以自主研發(fā)為主要創(chuàng)新方式，同比上升11.69個百分點。截至統(tǒng)計期末，參評城市平均研發(fā)投入強度達2.81%。新增發(fā)明專利授權(quán)量同比增長12.68%；擁有國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群176個、國家級科技企業(yè)孵化器988家和備案眾創(chuàng)空間1501家，分別占全國44.33%、61.52%和63.17%。與此同時，數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進，49個參評城市中小企業(yè)數(shù)字化水平評測得分進一步提升，反映自身已開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)比例達47.45%。

圖3   2020—2024年參評城市研發(fā)投入強度情況

（六）政策落實精準有效，公共服務(wù)日益完善

評估結(jié)果顯示，政策環(huán)境方面，上海、深圳、北京、廣州、杭州在副省級以上參評城市中表現(xiàn)較優(yōu)，蘇州、合肥、無錫、金華、泉州在地級市參評城市中表現(xiàn)較優(yōu)。

更多惠企政策實現(xiàn)直達快享。各參評城市深入落實《中小企業(yè)促進法》，促進中小企業(yè)發(fā)展工作機制運轉(zhuǎn)更加高效，41個參評城市建立中小企業(yè)工作督查機制，聚焦政策落實、資金使用、服務(wù)效能等重點領(lǐng)域開展督查。各參評城市均設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)。同時，積極推動“政策找人”“免申即享”落地見效，惠企政策覆蓋面持續(xù)提升。問卷調(diào)查顯示，小微企業(yè)減稅降費、穩(wěn)崗擴崗、貸款貼息等支持政策享受度較高。從企業(yè)滿意情況看，各項惠企政策整體滿意率均超過80%。

圖4  問卷調(diào)查企業(yè)惠企政策滿意率

公共服務(wù)更加精準可及。各參評城市深入貫徹《關(guān)于健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，扎實推進國家、省、市、縣四級聯(lián)動、線上線下融合的中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，擴大公共服務(wù)覆蓋面。截至2025年底，中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)累計匯集各類信息150余萬條，發(fā)布服務(wù)產(chǎn)品12萬余個。2025年“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動在全國范圍內(nèi)組織開展政策宣講、管理咨詢、法律服務(wù)等活動12.6萬場次，服務(wù)企業(yè)超500萬家次。各參評城市中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)同步提速，48個城市中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)著力打造“服務(wù)中小企業(yè)之家”，29個城市實現(xiàn)區(qū)縣級公共服務(wù)全覆蓋，較上年增加6個，34個城市在中小企業(yè)集聚區(qū)設(shè)立公共服務(wù)站點，較上年增加18個，中小企業(yè)獲取服務(wù)資源的精準性、便利性持續(xù)提升。

三、參評城市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境典型經(jīng)驗做法

評估發(fā)現(xiàn)，一批城市圍繞中小企業(yè)發(fā)展的痛點、難點、堵點問題，積極探索，形成了各具特色、成效顯著的經(jīng)驗做法，具有良好的示范借鑒意義。

（一）深化行政審批改革，提升政務(wù)服務(wù)效能

鄭州市創(chuàng)新“項目建設(shè)工程規(guī)劃許可模擬審批”模式，在部分條件未完全具備時提前開展實質(zhì)性審查，出具“模擬意見”，為項目建設(shè)節(jié)省大量前期時間。昆明市針對中小微跨境電商企業(yè)，推行“跨省通辦”和“跨境通辦”，大幅降低企業(yè)往返口岸的制度性交易成本。南寧市推出集群注冊、商務(wù)秘書托管、關(guān)聯(lián)企業(yè)共享、房屋分隔使用四大登記模式，切實緩解初創(chuàng)企業(yè)“找址難、成本高”痛點。呼和浩特市創(chuàng)新“項目多維畫像”與“團隊 清單 專員”服務(wù)模式，推動工程類項目快審批、早落地。石家莊市上線“慧聊速辦”智能客服系統(tǒng)，自動采集信息、生成辦件，實現(xiàn)“邊問邊答、邊聊邊辦”。南陽市構(gòu)建“1 3”營商環(huán)境綜合配套改革體系，率先推行“市場主體身份碼”與“水電氣暖信”一站式聯(lián)辦。

（二）維護公平競爭秩序，激發(fā)市場內(nèi)生動力

南京市建立招標投標“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，對投訴舉報較多的領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管。?？谑猩暇€“公平競爭審查智慧化監(jiān)測評估系統(tǒng)”，運用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)智能識別排除限制競爭條款，提升審查效能。東莞市推出“M0（新型產(chǎn)業(yè)用地）”新政，為中小制造企業(yè)提供低成本、高適配的連片產(chǎn)業(yè)空間，嚴打工業(yè)地產(chǎn)炒作。

（三）健全綜合監(jiān)管機制，推行包容審慎執(zhí)法

深圳市打造行政執(zhí)法監(jiān)督碼系統(tǒng)，賦予企業(yè)專屬“保護碼”，執(zhí)法人員入企掃碼登記、全程留痕，從源頭遏制重復(fù)檢查、隨意執(zhí)法。蘇州市構(gòu)建執(zhí)法檢查“三跨四清單”（跨領(lǐng)域、跨層級、跨部門；檢查事項清單、場景清單、白名單、免罰輕罰清單）工作機制，推動實現(xiàn)精準高效監(jiān)管與企業(yè)減負增效的有機統(tǒng)一。銀川市通過建立“四張清單”、制定“四項制度”、開展“四類監(jiān)督”等執(zhí)法新模式，建成“事前定事項、事中強標準、事后重監(jiān)督”的涉企行政執(zhí)法規(guī)范化體系。

（四）完善權(quán)益保護體系，筑牢法治維權(quán)屏障

上海市設(shè)立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站，為企業(yè)提供專利導(dǎo)航、技術(shù)侵權(quán)風險評估等專業(yè)服務(wù)。寧波市建立知識產(chǎn)權(quán)保護“一站式”平臺，實現(xiàn)侵權(quán)投訴、證據(jù)保全、司法確認等全流程線上辦理。蘇州市依托知識產(chǎn)權(quán)國際服務(wù)平臺，為企業(yè)提供國際知識產(chǎn)權(quán)咨詢、風險預(yù)警與合規(guī)指導(dǎo)，助力企業(yè)完善海外布局。沈陽市開展“法治化營商環(huán)境提升”專項行動，重點攻堅化解歷史遺留的政府及國企拖欠中小企業(yè)賬款案件。

（五）打造高效法務(wù)平臺，優(yōu)化法治服務(wù)供給

武漢市建設(shè)中央法務(wù)區(qū)，做優(yōu)科技創(chuàng)新、商貿(mào)、金融、海事海商、涉外五個法律服務(wù)聚集區(qū)，推動法律服務(wù)與商務(wù)、金融、數(shù)字經(jīng)濟深度融合。太原市?構(gòu)建?初創(chuàng)企業(yè)法律顧問機制、?涉企政策溝通機制、?涉企糾紛“一站式”解決機制、?企業(yè)安靜期機制、?涉外法律服務(wù)機制等“五項機制”，提供全周期法治服務(wù)。烏魯木齊市建立“絲綢之路經(jīng)濟帶法務(wù)區(qū)”，引入涉外律師事務(wù)所和國際仲裁機構(gòu)，為參與中亞貿(mào)易、邊境貿(mào)易的中小企業(yè)提供多語種的商事合同審查與跨國糾紛調(diào)解服務(wù)。金華市成立涉外糾紛人民調(diào)解委員會，聘請來自13個國家的外商擔任“國際老娘舅”，打造“以外調(diào)外”工作模式，形成涉外糾紛化解的特色機制。

（六）創(chuàng)新金融服務(wù)機制，破解融資堵點難題

西安市針對輕資產(chǎn)、高負債的專精特新企業(yè)融資難問題，搭建“閃電融資”銀企對接橋梁，可較快完成從對接、審批到放款全流程。泉州市打造“泉信融”一站式金融服務(wù)體系，構(gòu)筑企業(yè)融資“統(tǒng)一窗口”。贛州市結(jié)合“產(chǎn)業(yè)集群 普惠金融”，推出“家具貸”“稀土貸”等特色產(chǎn)業(yè)專屬供應(yīng)鏈金融，讓傳統(tǒng)制造企業(yè)的存貨、訂單等“動產(chǎn)”變成融資的“硬通貨”。

（七）暢通資本市場對接，賦能主體價值躍升

天津市構(gòu)建“一庫一板一單一池”專精特新專板工作機制，梯度引導(dǎo)專精特新企業(yè)對接資本市場。合肥市堅持“國資引領(lǐng)、以投帶引”模式，聚焦重點產(chǎn)業(yè)投引鏈主企業(yè)，通過直投、基金等方式培育領(lǐng)軍企業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)集群形成。青島市運用AI技術(shù)為企業(yè)提供股權(quán)價值量化診斷與上市板塊規(guī)劃，賦能企業(yè)價值發(fā)現(xiàn)。

（八）構(gòu)建梯度培育模式，護航企業(yè)全周期成長

北京市出臺促進專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“二十七條”，從提升科技創(chuàng)新能力、加強財稅金融支持、深化數(shù)智轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展、加大人才引進培育等維度全方位護航高質(zhì)量發(fā)展。深圳市建設(shè)專精特新總部基地，匯聚公共服務(wù)資源，開展系列專項活動，打造“國際高度、世界一流”的全球產(chǎn)業(yè)會客廳，推動專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重慶市創(chuàng)新構(gòu)建“選種育種”到“上市企業(yè)”的七級梯度培育體系，深化“產(chǎn)業(yè)研究院 產(chǎn)業(yè)基金 產(chǎn)業(yè)園區(qū)”成果轉(zhuǎn)化路徑。杭州市聚焦先進制造業(yè)集群，構(gòu)建從“小升規(guī)”到“小巨人”的塔式梯度培育機制，動態(tài)建立超300家的專精特新“種苗庫”。

（九）探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，賦能產(chǎn)業(yè)鏈整體升級

上海市遴選發(fā)布一批數(shù)智賦能樣本企業(yè)，形成覆蓋研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)管控、供應(yīng)鏈協(xié)同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的垂類大模型典型應(yīng)用場景，通過“樣本引路”打造轉(zhuǎn)型實踐“活教材”。廈門市通過“一鏈一標準”“一鏈一平臺”“一鏈多場景”模式，推動鏈主企業(yè)、平臺企業(yè)牽引產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化“鏈式”轉(zhuǎn)型。蘭州市建立“專班 專家 服務(wù)商賽馬”協(xié)同機制，面向全國遴選優(yōu)質(zhì)服務(wù)商，提供“診斷—改造—監(jiān)理”三位一體服務(wù)，緩解企業(yè)“不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”難題。

（十）深化下沉服務(wù)機制，確保政策精準直達

北京市打造“益企京彩”政企協(xié)同服務(wù)品牌，常態(tài)化開展政策宣講、融資對接、創(chuàng)新賦能等活動，加快織密“市區(qū)聯(lián)動、資源協(xié)同、服務(wù)下沉”的立體化服務(wù)體系。成都市創(chuàng)新開展“進萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”行動，建立健全“市領(lǐng)導(dǎo)每周接待、局長每日坐班”的服務(wù)機制，推動實現(xiàn)“企業(yè)找服務(wù)”到“服務(wù)找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。廣州市推出政務(wù)AI數(shù)字人“穗小信”，整合政策解讀與智能客服功能，可替代70%人工咨詢，助力企業(yè)快速掌握政策。長沙市深度融合大模型與政務(wù)知識庫，實現(xiàn)“一鍵檢索、精準應(yīng)答、全程導(dǎo)辦”閉環(huán)服務(wù)，響應(yīng)準確率達95%以上。南昌市打造“南事好辦”智慧場景，運用AI大模型實現(xiàn)辦事“一窗搜索、一鍵到底、一呼秒應(yīng)”。無錫市上線AI企服專員“福寶”，依托錫企服務(wù)平臺推動“人找服務(wù)”邁向“服務(wù)找人”。

四、相關(guān)建議

從評估工作實地調(diào)研和企業(yè)問卷調(diào)查反映的情況看，仍需關(guān)注以下幾方面問題：一是用工成本、原材料成本上漲與訂單不足等因素相互疊加，持續(xù)擠壓企業(yè)利潤空間。二是權(quán)益保護機制尚不完善，企業(yè)維權(quán)成本較高、周期較長。三是融資供需結(jié)構(gòu)性錯配問題仍較突出，耐心資本供給不足。四是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化鏈條尚不順暢，人才供給與產(chǎn)業(yè)需求匹配度不高，數(shù)智化轉(zhuǎn)型應(yīng)用普及率有待進一步提高。五是政策時效性、穩(wěn)定性仍需提升。

“十五五”時期，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。面對發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，必須堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性。一是多措并舉穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營預(yù)期，統(tǒng)籌做好市場拓展與要素保障工作，切實緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，鞏固實體經(jīng)濟發(fā)展根基。二是健全企業(yè)合法權(quán)益保護長效機制，完善維權(quán)服務(wù)體系，降低維權(quán)成本、提高處置效率，營造公平公正、規(guī)范有序的市場化法治化環(huán)境。三是優(yōu)化融資供給結(jié)構(gòu)，豐富中長期資本供給，推動融資供需精準對接，提升金融服務(wù)適配性與可得性。四是強化創(chuàng)新驅(qū)動與服務(wù)保障，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，促進人才供給與產(chǎn)業(yè)需求高效對接，加快推進數(shù)智化轉(zhuǎn)型，不斷增強中小企業(yè)核心競爭力。五是進一步加大政策支持力度，提升執(zhí)行效能，強化協(xié)同落實與跟蹤問效，推動惠企政策直達快享、落地見效。