一、出臺背景

　　根據(jù)人社部關(guān)于社會保障卡的整體規(guī)劃，在社會保障卡（以下簡稱社保卡）建設(shè)發(fā)展的過程中，省、市人社部門與金融機構(gòu)（商業(yè)銀行）開展了深度合作，合作金融機構(gòu)在社?？òl(fā)行、服務(wù)、應(yīng)用等工作中發(fā)揮著重要作用。為進一步規(guī)范廣東省社保卡合作金融機構(gòu)管理，建立健全合作金融機構(gòu)服務(wù)評價機制，保障持卡群眾的合法權(quán)益，我們印發(fā)了《廣東省社會保障卡合作金融機構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

　　二、目標任務(wù)

　　通過對合作金融機構(gòu)的遴選、服務(wù)、監(jiān)督、退出等環(huán)節(jié)進行全流程管理，確保各合作金融機構(gòu)能夠為持卡群眾提供標準統(tǒng)一、安全便捷、群眾滿意的服務(wù)，推動社?？ㄔ谌肆Y源社會保障、就醫(yī)購藥、政務(wù)服務(wù)、交通出行、文化旅游、惠民惠農(nóng)財政補貼等民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一卡多用，全省通用”。

　　三、文件依據(jù)

　　《廣東省社會保障卡居民服務(wù)一卡通條例》、《中華人民共和國社會保障卡管理辦法》（人社部發(fā)〔2011〕47號）、《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省社會保障卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程（第二版）〉的通知》（粵人社規(guī)〔2023〕5號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”工作方案的通知》（粵辦函〔2022〕254號）、《關(guān)于深化社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用的通知》（粵人社函〔2023〕342號）。

　　四、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共十章三十四條，明確了社?？ê献鹘鹑跈C構(gòu)的合作程序、發(fā)行管理、服務(wù)管理、應(yīng)用管理、安全管理、監(jiān)督管理、退出管理等程序和要求。

　　（一）關(guān)于關(guān)系和職責(zé)。《管理辦法》第二章明確了省、市人社部門與合作金融機構(gòu)的職責(zé)分工，旨在構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的管理服務(wù)體系。省人社廳負責(zé)全省社?？I(yè)務(wù)的統(tǒng)籌監(jiān)督指導(dǎo)、系統(tǒng)建設(shè)及省級部門溝通協(xié)調(diào)等工作；地市人社部門負責(zé)轄內(nèi)社?？ê献鹘鹑跈C構(gòu)的公開遴選、協(xié)議簽署、考核評價、監(jiān)督檢查等工作。合作金融機構(gòu)總行、省級分行、深圳分行負責(zé)地市分行（支行）與人社部門社?？I(yè)務(wù)合作的統(tǒng)籌管理、系統(tǒng)對接、用卡環(huán)境建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及與省人社廳工作協(xié)調(diào)；與地市人社部門簽訂合作協(xié)議的金融機構(gòu)則依據(jù)協(xié)議落實業(yè)務(wù)經(jīng)辦與服務(wù)保障、參與應(yīng)用建設(shè)，并接受當(dāng)?shù)氐目己伺c監(jiān)督。

　　（二）關(guān)于遴選和退出。《管理辦法》建立了公開透明的合作金融機構(gòu)管理機制：在遴選環(huán)節(jié)，要求各地市通過公開遴選程序，合理規(guī)劃并擇優(yōu)確定合作金融機構(gòu)；在退出環(huán)節(jié)，規(guī)范了合作終止的程序，要求雙方退出合作前至少提前半年向社會發(fā)布公告，妥善完成合作金融機構(gòu)業(yè)務(wù)銜接、保障持卡群眾的合法權(quán)益。

　　（三）關(guān)于合作要求。《管理辦法》對合作金融機構(gòu)在社?？òl(fā)行業(yè)務(wù)服務(wù)保障、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用推廣、安全管理等方面提出了綜合要求：合作機構(gòu)須遵循相關(guān)規(guī)定，在服務(wù)上保障發(fā)行渠道暢通、推廣應(yīng)用即時制卡、省內(nèi)通辦、跨境辦理等社?？ū忝穹?wù)措施；在數(shù)據(jù)上應(yīng)及時向省人社廳共享社?？ㄙ~戶開立、賬戶狀態(tài)、金融消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)等；在應(yīng)用上應(yīng)積極配合相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門做好財政補貼待遇資金發(fā)放，為持卡群眾減免賬戶管理及取款手續(xù)費等；在安全上應(yīng)嚴格落實國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全及個人信息保護的法律法規(guī)要求，全面保障持卡群眾用卡安全。

　　（四）關(guān)于監(jiān)督和評價。《管理辦法》規(guī)定由省人社廳聯(lián)合合作金融機構(gòu)加強監(jiān)督管理，地市人社部門負責(zé)日常監(jiān)督和考核評價?？己嗽u價每年至少開展一次，評價結(jié)果作為延續(xù)或終止合作的依據(jù)。對考核評價中發(fā)現(xiàn)的問題，地市人社部門將指導(dǎo)整改，對整改不到位或存在違規(guī)情形的，將依法依規(guī)處理，以此保障服務(wù)質(zhì)量提升和政策要求的落地見效。

　　五、措施亮點

　　一是全國首次明確了公開遴選合作金融機構(gòu)機制，保障整體服務(wù)水平。《管理辦法》要求各地市必須通過公開遴選程序確定合作金融機構(gòu)，明確了公開招標、綜合評審兩種遴選方式（原則上采用公開招標方式），從制度上確保提供社?？ǚ?wù)的合作金融機構(gòu)具備良好的服務(wù)能力和群眾基礎(chǔ)。同時，強調(diào)公開遴選結(jié)果必須向社會公示、接受群眾監(jiān)督，從源頭上保障了合作金融機構(gòu)的優(yōu)良資質(zhì)，為持卡群眾能夠獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

　　二是清晰設(shè)計有序退出路徑，實現(xiàn)服務(wù)無縫銜接?！豆芾磙k法》規(guī)范了合作終止的有序退出程序，明確要求終止合作的金融機構(gòu)需提前至少6個月向社會公告，并制定應(yīng)急預(yù)案，確保社保卡業(yè)務(wù)平穩(wěn)遷移，避免因合作金融機構(gòu)退出可能導(dǎo)致的服務(wù)中斷、補貼待遇無法領(lǐng)取等風(fēng)險。

　　三是聚焦特殊群體與高頻需求，推動服務(wù)精細化、人性化。《管理辦法》將便民服務(wù)理念轉(zhuǎn)化為具體的服務(wù)標準，一方面，明確要求優(yōu)化合作金融機構(gòu)變更換卡流程，保障群眾自主選擇服務(wù)銀行，要求為行動不便的老年人、殘疾人、病患等群體提供上門辦服務(wù)，完善社?？ň€上線下一體化服務(wù)，保障公共服務(wù)權(quán)益的普惠性、便民性、多樣化；另一方面，鼓勵各合作金融機構(gòu)大力推廣“立等可取”即時制卡與不變更銀行賬號的“同號換卡”服務(wù)，解決群眾急用卡需求、避免賬號變更的后顧之憂，顯著提升服務(wù)效率和體驗。

　　四是拓展服務(wù)時空維度，助力省內(nèi)跨域通辦與跨區(qū)域民生融合。《管理辦法》鼓勵服務(wù)創(chuàng)新，一方面，支持合作金融機構(gòu)探索設(shè)立省內(nèi)異地服務(wù)網(wǎng)點，推動社?？ǚ?wù)省內(nèi)通辦，方便異地居住、工作的持卡群眾就近辦事。另一方面，在全國率先提出“鼓勵合作金融機構(gòu)提供社?？缇侈k理及咨詢服務(wù)”，積極拓展社保卡港澳地區(qū)跨境金融消費等場景建設(shè)，探索更廣泛區(qū)域的便民應(yīng)用。

　　五是強化數(shù)據(jù)安全與個人信息保護，切實守護持卡群眾利益?！豆芾磙k法》對安全管理和風(fēng)險防范提出明確要求，要求合作金融機構(gòu)應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，保障社?？I(yè)務(wù)合作中的信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全。

政策原文：廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)《廣東省社會保障卡合作金融機構(gòu)管理辦法》的通知