中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（2025年11月27日中國共產(chǎn)黨廣東省

第十三屆委員會第七次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨廣東省第十三屆委員會第七次全體會議，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，就制定廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、牢記習(xí)近平總書記厚望重托，奮力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列

（1）“十四五”時期廣東取得的發(fā)展成就。“十四五”時期廣東發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省委團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，錨定“走在前列”的總目標(biāo)，激活改革、開放、創(chuàng)新三大動力，扎實推進(jìn)“1310”具體部署，迎難而上、砥礪前行，有力應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，堅定扛起經(jīng)濟大省挑大梁的責(zé)任，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就，續(xù)寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的廣東新篇章。高質(zhì)量發(fā)展主旋律鮮明唱響，產(chǎn)業(yè)科技互促雙強深入推進(jìn)，關(guān)鍵核心技術(shù)多點突破，制造業(yè)家底更加厚實，新質(zhì)生產(chǎn)力加快壯大，經(jīng)濟總量邁上14萬億元大臺階。改革開放活力動力有效釋放，粵港澳大灣區(qū)牽引作用突出，進(jìn)一步全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，“五外聯(lián)動”持續(xù)深化，排頭兵、先行地、實驗區(qū)地位更加彰顯。發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提升，“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”初見成效，綠美廣東生態(tài)建設(shè)帶動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，海洋強省建設(shè)加快推進(jìn)，發(fā)展空間潛力有效拓展。民生福祉保障有力，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超700萬人，居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增速，教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、育幼等民生事業(yè)全面進(jìn)步。文化強省建設(shè)展現(xiàn)新貌，向上向善、剛健樸實的文化融入日常，攜手港澳成功舉辦第十五屆全國運動會。社會大局保持穩(wěn)定，全過程人民民主的省域樣板加快打造，法治廣東、平安廣東建設(shè)深入推進(jìn)，社會治理水平有效提升。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，全省各級黨組織鍛造得更加堅強有力，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不斷鞏固。中國式現(xiàn)代化的廣東實踐邁出堅實步伐，在第二個百年奮斗目標(biāo)新征程上實現(xiàn)良好開局。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。

（2）“十五五”時期廣東所處的歷史方位。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是廣東增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破的緊要時期，具有承前啟后的重要地位，要著眼全國大局，立足廣東實際，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關(guān)廣東現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

（3）“十五五”時期廣東面臨的發(fā)展環(huán)境。“十五五”時期廣東發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，也處于在斗爭中壯筋骨、育新機、開新局的時期。世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義與世界多極化、經(jīng)濟全球化激蕩交鋒，大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，人工智能等顛覆性技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，誰能夠屹立于科技浪潮的潮頭，誰就能把握未來發(fā)展的主動。中華民族偉大復(fù)興勢不可擋，中國式現(xiàn)代化加速躍升，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完善產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。廣東是經(jīng)濟大省、人口大省，具有毗鄰港澳、市場活躍、產(chǎn)業(yè)完備、人才富集等有利條件，經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，供需匹配度有待提高，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會民生、生態(tài)環(huán)保、安全發(fā)展等領(lǐng)域還有不足。這些發(fā)展中的問題，需要靠發(fā)展來解決，也一定能夠在發(fā)展中解決。

南粵兒女心向黨，改革開放走在前。全省上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好廣東的事，奮力開創(chuàng)廣東現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、“十五五”時期廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

（4）“十五五”時期廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，錨定在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的總目標(biāo)，緊扣堅定不移挑好大梁、全面推進(jìn)強省建設(shè)的總?cè)蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，深入實施“1310”具體部署，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，推動經(jīng)濟總量保持領(lǐng)先、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范，體現(xiàn)走在前、作示范、挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

（5）“十五五”時期廣東經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，提高黨委把方向、管大局、作決策、保落實能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，確保廣東現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)，著力彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，做強國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動能，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動廣東經(jīng)濟向新向強、社會全面進(jìn)步。

——堅持全面深化改革。弘揚改革開放精神、特區(qū)精神，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為牽引，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴大高水平開放，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、政府治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)增活力、強動力、拓空間。

——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，參與構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險，增強經(jīng)濟和社會韌性，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

（6）“十五五”時期廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。

——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率顯著提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強，經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放，全面融入全國統(tǒng)一大市場，市場規(guī)模優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破。

——科技自立自強水平大幅提高。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，粵港澳大灣區(qū)開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)深入推進(jìn)，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破，并跑領(lǐng)跑領(lǐng)域明顯增多，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動作用明顯增強，具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心基本建成。

——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)?！鞍倏h千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村全面振興大步向前，縣域發(fā)展?jié)摿τ行Ъぐl(fā)，涌現(xiàn)一大批經(jīng)濟強縣、特色名鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村，海洋強省建設(shè)取得顯著突破，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距得到實質(zhì)性改善。

——進(jìn)一步全面深化改革取得新突破。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、開放優(yōu)勢持續(xù)增強。

——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，人民群眾精神文化生活更加豐富，廣東文化軟實力、嶺南文化影響力顯著提升。

——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴大，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

——綠美廣東生態(tài)建設(shè)成效彰顯。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，美麗中國先行區(qū)建設(shè)取得標(biāo)志性成果。

——發(fā)展的安全基礎(chǔ)更加堅實。國家安全體系和能力進(jìn)一步加強，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，本質(zhì)安全持續(xù)增強，法治廣東、平安廣東建設(shè)達(dá)到更高水平。

展望未來，從黨的二十大到二〇三五年，用13年時間基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建成一個現(xiàn)代化的新廣東。到那時，經(jīng)濟總量實現(xiàn)倍增，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活更加殷實、更加幸福美好，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力邁上大臺階，以昂揚姿態(tài)在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。

三、久久為功推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群

習(xí)近平總書記寄望粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。服務(wù)“一國兩制”大局，緊扣“一點兩地”全新定位，持續(xù)深化規(guī)則銜接、機制對接和政策協(xié)同、資源共享，努力實現(xiàn)重點突破、全面推進(jìn)，攜手港澳建設(shè)世界級的大灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)。

（7）打造高質(zhì)量發(fā)展動力源。當(dāng)好大灣區(qū)建設(shè)的主力軍和火車頭，攜手港澳健全協(xié)商合作機制，打造多層次、全方位、立體化合作格局，共同建設(shè)創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)高地、開放樞紐、幸福家園，把大灣區(qū)建設(shè)成為輻射全省全域、引領(lǐng)國內(nèi)國際的強勁引擎。深入實施“灣區(qū)通”工程，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機制“軟聯(lián)通”、灣區(qū)居民“心聯(lián)通”，用好管好港珠澳大橋、深中通道，推出更多“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”、“灣區(qū)認(rèn)證”，提升大灣區(qū)市場一體化水平。拓展教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域合作，加強居民交往交流，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈。做深做實產(chǎn)業(yè)科技合作，以建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心為牽引，聚焦前沿新興領(lǐng)域，開展從技術(shù)研發(fā)到企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)培育的全鏈條合作，打造世界級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，搶占國際科技競爭制高點。高水平建設(shè)“黃金內(nèi)灣”，以環(huán)珠江口為重點，以深中一體化為突破口，推動?xùn)|西兩岸融合互動發(fā)展，帶動珠三角深度一體化。

（8）建強合作發(fā)展平臺。強化平臺試驗示范作用，更好承載重大政策、重大改革、重大項目，以點帶面深化粵港澳合作。提高琴澳一體化水平，牢牢把握“澳門 橫琴”新定位和橫琴開發(fā)建設(shè)新要求，推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)第二階段目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化實施“分線管理”政策，加快發(fā)展壯大“四新”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。支持前海建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，深化“全球服務(wù)商”計劃，提升深港國際金融城、深港國際法務(wù)區(qū)、前海國際人才港等發(fā)展能級，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持南沙深化面向世界的粵港澳全面合作，聚力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和臨港經(jīng)濟，提質(zhì)建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，持續(xù)提升門戶樞紐功能。支持河套建設(shè)國際科技創(chuàng)新高地，協(xié)同香港開發(fā)建設(shè)“一河兩岸、一區(qū)兩園”，加快匯聚世界一流的創(chuàng)新載體、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才。支持特色合作平臺建設(shè)，謀劃新的合作平臺，不斷拓展粵港澳跨區(qū)域經(jīng)濟合作。

（9）推動城市高質(zhì)量發(fā)展。更加注重以人為本、集約高效、特色發(fā)展、治理投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，走好城市內(nèi)涵式發(fā)展之路，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。深化廣州、深圳雙城聯(lián)動、戰(zhàn)略協(xié)同，推動廣佛全域同城聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化，加快城市群一體化和都市圈同城化，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市體系。支持廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”，建設(shè)具有經(jīng)典魅力和時代活力的中心型世界城市，繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用。支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，打造更具全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代化國際大都市，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。強化廣州、深圳、佛山、東莞、惠州等經(jīng)濟大市龍頭作用，珠海作為珠江口西岸核心城市和汕頭、湛江作為省域副中心城市支撐作用，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長，共同擔(dān)起經(jīng)濟大省挑大梁責(zé)任。堅持疏密有致、“三生”融合，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。大力實施城市更新，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，強化歷史文化保護(hù)傳承，持續(xù)在完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)上下功夫，推動城市高質(zhì)量更新、高水平運營、高效能治理。

（10）促進(jìn)全省聯(lián)動發(fā)展。堅持全省統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)，有效落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，加強區(qū)域間政策體系、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理和公共服務(wù)等對接合作。深化實施省內(nèi)對口幫扶協(xié)作，加力推進(jìn)深汕特別合作區(qū)、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。建設(shè)現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶，加快北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色崛起，促進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)、老工業(yè)城市和資源型地區(qū)等特殊類型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推動粵東粵西粵北地區(qū)融灣發(fā)展，加快汕頭、湛江臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，支持梅州建設(shè)贛閩粵原中央蘇區(qū)對接融入粵港澳大灣區(qū)振興發(fā)展先行區(qū)。

四、建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當(dāng)家，堅持智能化、綠色化、融合化方向，支持重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品、重點集群、重點企業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，挺起廣東現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)脊梁。

（11）高質(zhì)量建設(shè)制造強省。保持制造業(yè)合理比重，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，做大做強產(chǎn)業(yè)支柱，“群鏈一體化”打造產(chǎn)業(yè)新體系。充分發(fā)揮機電一體化和軟硬件協(xié)同優(yōu)勢，將“人工智能 機器人”打造成為高技術(shù)、高成長、大體量的產(chǎn)業(yè)集群，鍛造更多萬億元級、千億元級產(chǎn)業(yè)集群。堅持質(zhì)量第一，強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，以質(zhì)量強省支撐制造強省建設(shè)。

優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大對新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的投入力度，鞏固提升國際分工地位和市場競爭力。促進(jìn)鋼鐵、石化、汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，向高技術(shù)領(lǐng)域和高附加值環(huán)節(jié)攀升?？v深推進(jìn)家電、紡織、服裝、食品、家具、五金、建材、玩具等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，帶動產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)模式、組織形態(tài)煥新變革。實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建“粵字號”知名品牌，加強老字號品牌保護(hù)，讓“廣貨”行銷全球、彰顯價值。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級，加快新能源、新材料、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做強新能源車船、集成電路、新型儲能、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、無人機和無人船等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。強化新賽道新領(lǐng)域制度供給，探索設(shè)立“科創(chuàng)特區(qū)”，實施包容審慎監(jiān)管，加快育成新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。

專欄1 發(fā)展低空經(jīng)濟

以高頻次、低成本、高可靠、多場景低空飛行為牽引，深化改革釋放更多空域資源，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、適航審定等支撐體系，培育低空經(jīng)濟新形態(tài)。重點推進(jìn)：（1）建設(shè)覆蓋全省的低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施和智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)；（2）發(fā)展低空飛行器制造產(chǎn)業(yè)；（3）以城市物流和跨珠江口為重點，常態(tài)化開展低空飛行。

深入開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“百鏈韌性提升”專項行動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，提高產(chǎn)業(yè)鏈配套能力和自主可控水平，打造更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作共同體。建立省內(nèi)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機制，聯(lián)動其他省份加強關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，引導(dǎo)企業(yè)合理有序優(yōu)化生產(chǎn)布局，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，塑造安全、穩(wěn)定、高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

（12）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，培育發(fā)展總部經(jīng)濟，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、軟件信息、檢驗檢測認(rèn)證、商務(wù)物流會展、法律會計金融等服務(wù)業(yè)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，鼓勵發(fā)展新型服務(wù)模式，發(fā)揮數(shù)智技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量品牌引領(lǐng)作用，推動住宿餐飲、養(yǎng)老托育、文化旅游、物業(yè)家政等服務(wù)業(yè)擴量提質(zhì)。

（13）構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性，更好滿足現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活需要。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，大力推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)空天地海一體化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)強省。建設(shè)交通強省，優(yōu)化“三橫六縱兩聯(lián)”綜合運輸通道布局，推動聯(lián)接京津冀、長三角、成渝等區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)鐵路通道規(guī)劃建設(shè)，研究謀劃北部橫向通道，完善東西兩翼陸海通道功能，加密跨江跨海和出省通道，建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”。加快建設(shè)“3 4 8”世界級機場群，打造世界一流港口群，強化大機場、大港口的整體統(tǒng)籌、功能集成，提升“一中心三極點”綜合交通樞紐能級。加快推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)。推進(jìn)不同運輸方式融合發(fā)展，強化薄弱地區(qū)覆蓋和通達(dá)保障，暢通各類交通銜接的“毛細(xì)血管”。優(yōu)化能源骨干通道布局，加快建設(shè)現(xiàn)代化電網(wǎng)，完善油氣管網(wǎng)建設(shè)，加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建“五縱五橫、百川百樞”水網(wǎng)總體布局，推進(jìn)實施環(huán)北部灣廣東水資源配置工程等重大項目，建設(shè)集防洪、供水、灌溉、生態(tài)保護(hù)等功能于一體的現(xiàn)代化水網(wǎng)。推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、提高科技自立自強水平，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。統(tǒng)籌教育強省、科技創(chuàng)新強省、人才強省建設(shè)，加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究 技術(shù)攻關(guān) 成果轉(zhuǎn)化 科技金融 人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈，深入推動產(chǎn)業(yè)科技互促雙強，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，以科技創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)力向新的質(zhì)態(tài)躍升。

（14）加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，以廣深港、廣珠澳“兩廊”為主骨架，全面提升自主創(chuàng)新能力。強化戰(zhàn)略科技力量支撐和科技基礎(chǔ)條件自主保障，建強用好以鵬城實驗室、廣州實驗室為龍頭，以全國重點實驗室、省實驗室為骨干的實驗室體系，充分發(fā)揮光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城、南沙科學(xué)城等重大載體作用，鞏固拓展重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)集群優(yōu)勢。加強基礎(chǔ)研究布局，提高基礎(chǔ)研究投入比重，深入實施基礎(chǔ)研究十年“卓粵”計劃，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。突出關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極探索新型舉國體制的廣東實踐，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點領(lǐng)域取得決定性突破。

（15）推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。用先進(jìn)科技武裝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)需求牽引科技供給。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推行“有組織科研 有組織成果轉(zhuǎn)化”，發(fā)揮國家級技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心帶動作用，協(xié)同港澳建設(shè)大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，布局建設(shè)概念驗證、中試驗證、檢驗檢測等服務(wù)平臺，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度，支持國產(chǎn)軟件、國產(chǎn)設(shè)備等的首試首用，形成“技術(shù)突破—場景驗證—商業(yè)應(yīng)用—生態(tài)集聚”的創(chuàng)新迭代機制，吸引國內(nèi)外科技成果在廣東落地轉(zhuǎn)化。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系，培育高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，發(fā)展長期資本和耐心資本，引導(dǎo)資本投早、投小、投長期、投硬科技。深化科技體制改革，擴大科技開放合作，推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等深度融合的全面創(chuàng)新，營造具有強大競爭力、吸引力的創(chuàng)新生態(tài)。加強科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設(shè)。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承接國家和省科技攻堅任務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)建立研發(fā)平臺、加大研發(fā)投入，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

（16）一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。發(fā)揮教育的先導(dǎo)性、科技的戰(zhàn)略性、人才的根本性作用，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，深入推進(jìn)“雙一流”高校、國家交叉學(xué)科中心建設(shè)，探索前沿產(chǎn)業(yè)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，深化“新工科”教育改革，強化科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，提升人才自主培養(yǎng)層次和質(zhì)量。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)，大力引進(jìn)國際一流人才和創(chuàng)新團隊，優(yōu)化實施重大人才工程，深入推進(jìn)“百萬英才匯南粵”行動計劃，加快建設(shè)戰(zhàn)略人才力量，培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、戰(zhàn)略企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等人才大軍。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為評價導(dǎo)向，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。深入實施“揚帆計劃”、“啟航計劃”，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。深化人才國際交流合作。

（17）深入推進(jìn)數(shù)字廣東建設(shè)。數(shù)據(jù)、算力、算法、應(yīng)用一體發(fā)力，發(fā)展智能經(jīng)濟，擁抱智能社會。健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，構(gòu)建行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，建強廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所，建設(shè)開放共享安全的數(shù)據(jù)市場，推動國家級數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。夯實算力底座，加快全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)。深耕算法技術(shù)創(chuàng)新，搶占通用大模型、行業(yè)大模型發(fā)展高地，培育原生技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)體系。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，促進(jìn)實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合。全面實施“人工智能 ”行動，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，全方位賦能千行百業(yè)。攜手港澳打造“數(shù)字灣區(qū)”。加強人工智能治理。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

專欄2 發(fā)展智能經(jīng)濟

大力推進(jìn)“數(shù)據(jù)集 算力 大模型”建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展智能終端產(chǎn)品，推進(jìn)人工智能全域全時高水平應(yīng)用，創(chuàng)造人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟新模式，促進(jìn)生產(chǎn)力革命性躍遷。重點推進(jìn)：（1）建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)；（2）打造具身智能創(chuàng)新樞紐；（3）統(tǒng)籌算力、電力布局，構(gòu)建覆蓋全省的智能算力網(wǎng)絡(luò)；（4）加快人工智能國產(chǎn)軟硬件的適配認(rèn)證和生態(tài)建設(shè)。

六、深挖內(nèi)需市場潛力，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局

強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，供給端和需求端協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。

（18）大力提振消費。深入實施提振消費專項行動。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，增強居民消費能力。做強商品消費，擴大服務(wù)消費，拓展縣鄉(xiāng)消費，促進(jìn)入境消費，培育新型消費和改善型、發(fā)展型消費。強化消費品牌引領(lǐng)，發(fā)展名品名店、國風(fēng)潮玩，做強首發(fā)經(jīng)濟，打造一批帶動面廣、持續(xù)性強的消費新場景。優(yōu)化消費環(huán)境，加大直達(dá)消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應(yīng)新消費的管理辦法，強化消費者權(quán)益保護(hù)，落實帶薪錯峰休假。支持廣州、深圳等建設(shè)國際消費中心城市和區(qū)域消費中心城市，打造一批“食住文體游娛購”多業(yè)態(tài)融合的中心商圈和商業(yè)地標(biāo)。健全現(xiàn)代流通體系，培育面向全國、輻射全球的商貿(mào)流通領(lǐng)軍企業(yè)、電商平臺企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)、供應(yīng)鏈創(chuàng)新型企業(yè)。

專欄3 發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟

以廣州、深圳等城市為重點，推出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，推進(jìn)新品首發(fā)、渠道首店、活動首展首秀，提升產(chǎn)品影響力、美譽度，推動品牌與制造互促共進(jìn)。重點推進(jìn)：（1）以國家級示范步行街（商圈）為載體，培育首發(fā)集聚區(qū)；（2）吸引國內(nèi)國際知名品牌開設(shè)高能級的區(qū)域首店、旗艦店、創(chuàng)新概念店等；（3）培育專業(yè)化的首發(fā)運營服務(wù)商。

（19）擴大有效投資。注重投新、投缺、投基礎(chǔ)、投長遠(yuǎn)，保持合理投資強度，提高投資效益。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項目建設(shè)，推進(jìn)廣州新機場、廣深第二高鐵、廣清永高鐵、深珠通道、藏粵直流等一批標(biāo)志性工程項目。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。探索編制全口徑政府投資計劃，加強政府投資全過程管理，深化投資審批制度改革。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)撬動作用，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重。深化投融資體制改革，拓寬多元化投融資渠道，推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。強化用地保障，探索實施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。

（20）深度參與構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，打破制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一大市場公平競爭先行區(qū)，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)更大范圍的資源共享、市場相通、產(chǎn)業(yè)相融。推動內(nèi)外貿(mào)一體化，深入實施“粵貿(mào)全國”，拓展經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，用好展會平臺，有效拓展國內(nèi)市場。加強同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動，積極對接西部陸海新通道、北部灣城市群、粵閩浙沿海城市群建設(shè)，與海南相向而行協(xié)同推動瓊州海峽高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動作用。用好東西部協(xié)作、對口支援、對口合作等機制，深化省際合作，健全區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享機制，伸展產(chǎn)業(yè)觸角、拓展經(jīng)濟縱深，既促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又帶動中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

七、深化改革擴大開放，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力

改革開放是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，深化實施“五外聯(lián)動”，以開放促改革促發(fā)展，實現(xiàn)市場有效有序、政府有為有度，當(dāng)好國家高水平對外開放門戶樞紐。

（21）深化改革試點示范。把遵循中央頂層設(shè)計和深化基層試點探索有機結(jié)合起來，實施創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，推進(jìn)“小切口、大變化”改革，打造更多廣東改革品牌。發(fā)揮各級各類改革平臺試點試驗作用，深入推進(jìn)深圳綜合改革試點，抓好粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場化配置綜合改革試點，示范引領(lǐng)全省改革向縱深推進(jìn)。鼓勵基層實踐探索，深入推進(jìn)省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。統(tǒng)籌擴權(quán)強縣、強縣擴權(quán)和縣鎮(zhèn)管理體制改革，支持東莞、中山探索開展特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）擴權(quán)賦能改革試點。

（22）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。加強省市縣國有企業(yè)協(xié)同，培育壯大縣域國資國企，成長出合格的融資主體、活躍的投資主體。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，培育強村公司以及農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。落實民營經(jīng)濟促進(jìn)法，維護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，建設(shè)民營經(jīng)濟強省。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。大力發(fā)展合作經(jīng)濟，推動國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、集體經(jīng)濟等開展多樣化的股權(quán)合作、投資合作、業(yè)務(wù)合作。實施新粵商培育培訓(xùn)工程，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展，把廣州建設(shè)成為“中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之都”，把深圳建設(shè)成為“高新技術(shù)企業(yè)之都”。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，培育高質(zhì)量經(jīng)營主體，加快建設(shè)更多根植廣東的國內(nèi)一流企業(yè)、世界一流企業(yè)。

（23）打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。鞏固廣州、深圳國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點成果，實施粵東粵西粵北營商環(huán)境提升工程。著力轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，努力打造審批備案事項最少、速度最快、服務(wù)最好省。深化數(shù)字政府改革，常態(tài)化推進(jìn)“高效辦成一件事”，實施“綜合查一次”制度。完善信用廣東建設(shè)，加強誠信建設(shè)。深化要素市場化改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，完善公平競爭制度，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。編制宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)。完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享，依法有效盤活司法查封凍結(jié)資產(chǎn)。

（24）提升經(jīng)濟治理效能。強化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動財政、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策緊密配合、協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)形成更多內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。落實逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，實施更加積極的社會民生政策，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。做好宏觀政策取向一致性評估。

落實積極財政政策，加強財政科學(xué)管理，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強預(yù)算績效管理。完善地方稅費征管機制。加強財政、金融、國資政策協(xié)同，建強政府投資基金體系，深化“補改投”改革，放大資金使用效應(yīng)。深化省以下財政體制改革，加大財力下沉力度，健全轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。加強財會監(jiān)督。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。

加快建設(shè)金融強省。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。推動全國性金融機構(gòu)加大在廣東的金融資源投放，深化與境內(nèi)外大型金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作，支持省內(nèi)金融龍頭企業(yè)做優(yōu)做強，打造省屬國有金融控股平臺，深化農(nóng)信社管理體制改革，建設(shè)具有廣東特色的現(xiàn)代金融體系。大力推動多層次資本市場高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)展股權(quán)、債權(quán)等直接融資，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化，支持深圳證券交易所、廣州期貨交易所建好建強。全面推動粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐建設(shè)，支持香港鞏固提升國際金融中心地位，有序推進(jìn)與港澳金融市場互聯(lián)互通。全面加強地方金融監(jiān)管體系和能力建設(shè)。

（25）建設(shè)貿(mào)易強省。統(tǒng)籌進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、傳統(tǒng)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)。拓展多元化國際市場，深入實施“粵貿(mào)全球”計劃，支持廣交會、高交會、中博會等創(chuàng)新發(fā)展、提升功能。鞏固一般貿(mào)易主體地位，推動加工貿(mào)易從制造組裝向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，拓展中間品貿(mào)易、保稅物流。積極擴大進(jìn)口，建設(shè)重點商品進(jìn)口基地、國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和大宗商品集散樞紐。培育外貿(mào)新動能，大力發(fā)展跨境電商，推廣“跨境電商 產(chǎn)業(yè)帶”模式，優(yōu)化海外倉布局，拓展綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展離岸貿(mào)易。落實跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對，建立安全可控自主的國際貿(mào)易通道。推動加快口岸擴大開放，推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化改革。

（26）統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。充分利用兩個市場、兩種資源，拓展雙向投資合作空間，更深更廣融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資。健全外商投資服務(wù)保障體系，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，注重招引跨國公司總部以及研發(fā)中心等功能性機構(gòu)。做好新時代“僑”的文章，支持汕頭、江門等建設(shè)面向世界華僑華人的發(fā)展平臺，引進(jìn)僑資僑智、匯聚僑心僑力。有序開展對外投資合作，以電子信息、智能家電、新能源汽車等優(yōu)勢領(lǐng)域為重點，合理布局海外產(chǎn)業(yè)鏈。加強對企業(yè)走出去服務(wù)和海外權(quán)益保護(hù)。深度融入共建“一帶一路”，推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)，共建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，務(wù)實開展產(chǎn)業(yè)、科技、海洋、生態(tài)、人文等領(lǐng)域交流合作。推動建設(shè)白云機場國際商務(wù)合作區(qū)，謀劃打造鏈接?xùn)|盟、面向世界的“南方樞紐”。

（27）穩(wěn)步擴大制度型開放。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，探索粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易一體化，加快廣東自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設(shè)。落實擴大開放政策措施，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)深化電信、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域開放。

八、深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系廣東現(xiàn)代化的全局和成色。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化縣鎮(zhèn)村聯(lián)動，一體推進(jìn)興業(yè)、強縣、富民，把短板變?yōu)闈摿Π?，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

（28）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省。加力實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。嚴(yán)守耕地紅線，強化江門臺山、南雄盆地、羅定盆地、興寧盆地、河源燈塔盆地、雷州東西洋等集中連片耕地保護(hù)，加快灌區(qū)現(xiàn)代化改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。系統(tǒng)實施“粵強種芯”、“粵強農(nóng)裝”、“粵強智農(nóng)”工程，促進(jìn)良田良種良機良法集成增效。堅持農(nóng)林牧漁并舉，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。做好“土特產(chǎn)”文章，培育保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品，構(gòu)建地標(biāo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，做大做強水產(chǎn)、畜禽、嶺南果蔬、南藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，規(guī)范發(fā)展預(yù)制菜，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。深化農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，大力發(fā)展普惠型農(nóng)村電商，深化供銷合作社綜合改革。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。深化農(nóng)墾改革。

（29）持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟。立足資源稟賦，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超百億元縣，打造一批經(jīng)濟千億元縣。建強縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺能級，加強“雙向飛地”建設(shè)，完善共建共享機制。整縣推進(jìn)農(nóng)文旅體融合發(fā)展，建好用好茂名柏橋、汕尾長沙灣等特色高速公路服務(wù)區(qū)，升級建設(shè)鄉(xiāng)村酒店和民宿，全面推進(jìn)環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、環(huán)萬綠湖“湖泊 ”綠色發(fā)展區(qū)等建設(shè)。圍繞激發(fā)縣鎮(zhèn)村發(fā)展動力，推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”集成式改革。

（30）高水平推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。扎實推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)布局生產(chǎn)、居住、商業(yè)等功能，實施縣城更新行動，提升綜合承載能力，建設(shè)美麗縣城。強化典型鎮(zhèn)培育，建設(shè)一批專業(yè)鎮(zhèn)，分類打造一批特色鎮(zhèn)，按照小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批中心鎮(zhèn)。推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，穩(wěn)妥推動空心村撤并整合，有序推動人口持續(xù)減少的縣鎮(zhèn)集約集聚發(fā)展。

（31）促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，加力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，分類有序、片區(qū)化推動鄉(xiāng)村振興，建設(shè)現(xiàn)代化的嶺南和美鄉(xiāng)村。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，連線成片提升鎮(zhèn)村風(fēng)貌，串珠成鏈打造美麗鄉(xiāng)村廊道，整體提升省際邊界發(fā)展水平，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，健全鄉(xiāng)村運營機制，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

九、全面建設(shè)海洋強省，加快打造海上新廣東

海洋是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略要地。堅持經(jīng)略海洋、向海圖強，向海洋要資源、要空間、要潛力，為廣東高質(zhì)量發(fā)展注入強勁“藍(lán)色動力”。

（32）優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展格局。加強陸海統(tǒng)籌、山海互濟，推動資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)由陸地向海洋延伸、由近海向深遠(yuǎn)海拓展。強化海洋開發(fā)利用保護(hù)，做深海洋資源調(diào)查，分類保護(hù)利用海島，分段精細(xì)管控岸線，優(yōu)近拓遠(yuǎn)開發(fā)海域，積極推進(jìn)海域立體分層利用。強化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，落實海洋資源集約使用、有償使用。發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，依托“六灣區(qū)一半島”，合理配置資源和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動。系統(tǒng)提升內(nèi)河航道航運功能，支持肇慶建設(shè)國家重點內(nèi)河口岸節(jié)點。深化山海協(xié)作、江海聯(lián)動，以東江、西江、北江、韓江等水系為天然紐帶發(fā)展流域經(jīng)濟，探索“飛地”、“飛海”模式，共建海洋產(chǎn)業(yè)園。

專欄4 發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟

依托海灣自然地理基礎(chǔ)，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，分類打造“六灣區(qū)一半島”，推動港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群協(xié)同發(fā)展，以現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、打造經(jīng)濟增長新引擎。重點推進(jìn)：（1）做強環(huán)珠江口灣區(qū)、環(huán)大亞灣區(qū)兩個重點灣區(qū)，拓展大廣海灣區(qū)、大汕頭灣區(qū)兩個潛力灣區(qū)，培育大紅海灣區(qū)、大海陵灣區(qū)兩個特色灣區(qū)；（2）打造最具熱帶亞熱帶海洋風(fēng)情的魅力雷州半島，科學(xué)開發(fā)大鵬半島、稔平半島、遮浪半島等；（3）推動港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)高水平臨港產(chǎn)業(yè)園；（4）完善聯(lián)通港口的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強內(nèi)河航道、疏港鐵路建設(shè)。

（33）做大做強做優(yōu)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。堅持優(yōu)舊育新、三產(chǎn)聯(lián)動，推動海洋產(chǎn)業(yè)整體躍升。建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，加快推進(jìn)國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，全鏈條發(fā)展種業(yè)、養(yǎng)殖、加工、裝備、配套服務(wù)，推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖基地建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，豐實“粵海糧倉”。鞏固海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)海洋油氣、海洋化工等臨港產(chǎn)業(yè)集群。推動海上風(fēng)電規(guī)范有序建設(shè)，建強陽江、汕頭、汕尾、揭陽等海上風(fēng)電基地。培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋新能源、海洋藥物和生物制品、海洋新材料、海工裝備等，提升深遠(yuǎn)海開發(fā)能力，推動天然氣水合物、深海采礦、碳捕集利用與封存等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。融合升級海洋服務(wù)業(yè)，發(fā)展航運經(jīng)紀(jì)、船舶租賃、航運金融保險、海事法律服務(wù)、海洋專業(yè)技術(shù)服務(wù)等，打造世界級航運服務(wù)中心。

（34）創(chuàng)建全國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。突出海洋科技創(chuàng)新，深化海洋管理體制機制改革，為全國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展探索路徑、作出示范。推動廣州建設(shè)彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市，支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市，打造更多特色發(fā)展的現(xiàn)代海洋城市。建設(shè)高能級海洋科技創(chuàng)新平臺，推進(jìn)海上新基建，加快國家海洋綜合試驗場（珠海）、冷泉生態(tài)系統(tǒng)、國家深海科考中心、極地考察國內(nèi)基地（廣東）等項目建設(shè)，發(fā)展大海洋學(xué)科體系，爭取海洋和極地國家實驗室和更多全國重點實驗室布局落地，搶占海洋科技高地。創(chuàng)新海洋自然資源管理體制，深化海洋空間規(guī)劃、海域使用審批、海洋綜合執(zhí)法、海洋經(jīng)濟開放合作等領(lǐng)域改革探索。

十、深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，打造人與自然和諧共生的美麗廣東樣板

綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推動降碳、減污、擴綠、增長，攜手打造粵港澳大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)，推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展，讓廣東大地時時皆綠、處處皆美。

（35）大力推進(jìn)國土綠化。堅持“三綠”并舉、“四庫”聯(lián)動，一體推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化，為子孫后代造就豐實的“森林銀行”。持續(xù)推動山上、山下、干線綠化，加快建設(shè)綠美點、綠美帶，實施古樹名木保護(hù)提升行動，營造宜居宜業(yè)宜游綠美空間。深入開展義務(wù)植樹，全民共建美麗家園。推動綠化美化提質(zhì)增效，集中連片打造高質(zhì)林分、優(yōu)美林相，多種鄉(xiāng)土樹、闊葉樹、經(jīng)濟林木，撫育混交林、高價值林。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加強儲備林建設(shè)管理和珍貴樹種大徑材培育。

（36）全面提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。堅持環(huán)保為民，推動污染防治攻堅向美麗建設(shè)拓展。全面落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化大氣污染差異化精細(xì)化管控，全面推進(jìn)“水美南粵、幸福河湖”建設(shè)，協(xié)同防控土壤和地下水污染，實施固體廢物綜合治理行動。加強環(huán)境風(fēng)險防控，深入推進(jìn)新污染物治理。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價和考核制度。持續(xù)深化粵港澳生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，共建國際一流美麗灣區(qū)。

筑牢“三屏五江多廊道”生態(tài)安全格局，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)十大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)華南國家植物園，大力支持“國際紅樹林中心”建設(shè)和運行，構(gòu)建省市縣分級分層自然保護(hù)地體系。強化生物多樣性保護(hù)，確保南嶺山地、濱海濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)，中華白海豚、中華穿山甲、黑臉琵鷺、仙湖蘇鐵等珍稀瀕危野生動植物及其棲息地得到有效保護(hù)。開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估。

（37）加快建設(shè)新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建源網(wǎng)荷儲協(xié)同的新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強省。堅持風(fēng)光水核等多能并舉，積極安全有序發(fā)展核電，大力發(fā)展海上風(fēng)電和分布式光伏，引入省外清潔電力，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。加強化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級。全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，科學(xué)布局抽水蓄能和新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)。加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制。

（38）穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節(jié)能降碳改造，推動煤炭和石油消費達(dá)峰。全面落實地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度，用好碳市場和碳普惠機制。實施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動，完善綠色交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，大力推廣綠色建造、綠色建材。加強溫室氣體排放控制，實施適應(yīng)氣候變化行動。

（39）推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、生產(chǎn)方式、生活方式。優(yōu)化主體功能區(qū)布局，強化國土空間規(guī)劃約束，落實“三區(qū)三線”，完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，嚴(yán)格項目環(huán)保準(zhǔn)入，構(gòu)建綠色制造體系和服務(wù)體系，培育發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。落實促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策，健全綠色發(fā)展激勵機制，完善多元化生態(tài)補償機制，拓展生態(tài)價值實現(xiàn)路徑。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，全域建設(shè)“無廢城市”，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

專欄5 發(fā)展綠色經(jīng)濟

堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，在全面綠色轉(zhuǎn)型中培育經(jīng)濟新增長點。重點推進(jìn)：（1）推動“綠電 儲能”一體化發(fā)展；（2）建設(shè)零碳工廠和園區(qū)，推進(jìn)各類園區(qū)低碳化零碳化改造，探索推廣綠電直供方式；（3）深化森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動，發(fā)展水經(jīng)濟、林木經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、碳匯經(jīng)濟等綠色經(jīng)濟形態(tài)。

十一、高水平推進(jìn)文化強省建設(shè)，推動物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)相促進(jìn)

文化繁榮興盛是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。牢牢把握新時代的文化使命，堅持“兩個結(jié)合”，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷發(fā)展具有強大思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，為廣東現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強思想保證、強大精神力量、有利文化條件。

（40）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，持續(xù)涵養(yǎng)向上向善、剛健樸實的文化。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、教育人民、指導(dǎo)實踐工作體系，深入實施“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與廣東實踐”研究闡釋工程，建強“理響廣東”理論宣傳普及工作體系，凝聚強大正能量。持續(xù)鞏固壯大主流思想輿論，深化推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革，建強“兩端一云”，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。完善思想政治工作體系，建好用好長征國家文化公園（廣東段）、嶺南國防教育基地等，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深入實施公民道德建設(shè)工程。統(tǒng)籌推進(jìn)文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，充分發(fā)揮文明城市創(chuàng)建和新時代文明實踐中心建設(shè)的引領(lǐng)作用，持續(xù)提升城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)水平。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

（41）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，提升公共文化服務(wù)水平。構(gòu)建全鏈條文藝創(chuàng)作生態(tài)，實施“五年百部文藝精品”創(chuàng)作，打造更多反映新時代新氣象的精品力作。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。健全文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承，深入實施嶺南文化“雙創(chuàng)”工程和早期嶺南探源工程，推動海上絲綢之路、潮州古城等項目申報世界文化遺產(chǎn)，完善廣州國家版本館特色版本保藏傳承體系，加快嶺南文化IP系統(tǒng)性開發(fā)，構(gòu)建嶺南文化標(biāo)識體系。完善城鄉(xiāng)一體、分級分層分類的公共文化服務(wù)體系，推動圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施提質(zhì)增效，打造群眾文體十大賽事，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層，培育共建共享公共文化新生態(tài)。推進(jìn)書香社會建設(shè)。

（42）高質(zhì)量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，豐富高品質(zhì)文化產(chǎn)品供給，發(fā)展人文經(jīng)濟。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動文化與科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展新聞出版、電影電視、演出演藝等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，重點打造數(shù)字創(chuàng)意、電競直播、數(shù)字文化制造等新的文化產(chǎn)業(yè)集群。打造環(huán)珠江口文化產(chǎn)業(yè)帶。引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展。加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。

建設(shè)旅游強省，打造粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地。推進(jìn)文旅深度融合，打造“請到廣東過大年”等文化旅游品牌，推出文物主題、紅色專題、改革開放、民族民俗、地質(zhì)遺跡等特色旅游線路。深入推進(jìn)文旅投資“雙百”計劃，建設(shè)一批富有文化底蘊、具有嶺南特色的旅游度假區(qū)、文化街區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中華文化主題公園建設(shè)。大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游，建設(shè)廣東工業(yè)博物館，提升入境旅游國際化便利化水平，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)游艇自由行。深挖廣東“海、山、食”潛力，高水平建設(shè)運營丹霞山、開平碉樓等景區(qū)景點，規(guī)劃建設(shè)濱海旅游公路，完善旅游配套設(shè)施，打造濱海旅游新高地、溫泉康養(yǎng)示范地、現(xiàn)代旅游消費引領(lǐng)地。

專欄6 發(fā)展人文經(jīng)濟

以經(jīng)濟活化文化、以文化賦能經(jīng)濟，培育富有文化內(nèi)涵的旅游、科技、制造等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)人文與經(jīng)濟交融互生。重點推進(jìn)：（1）依托嶺南文化、自然景觀、城市地標(biāo)、影視著作等，塑造現(xiàn)象級IP；（2）加強數(shù)智內(nèi)容創(chuàng)新生產(chǎn)與產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，打造多業(yè)態(tài)集成、跨界融合新場景、新消費；（3）打造具有強大傳播力、影響力的文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承中心、藝術(shù)創(chuàng)作展演中心、公共文化服務(wù)標(biāo)桿、智慧文旅平臺，培育文化龍頭企業(yè)、重點文化出?；睾突浉郯拇鬄硡^(qū)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

（43）提升文化對外傳播能力。深化拓展文明交流互鑒，講好廣東故事、大灣區(qū)故事，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。以外宣旗艦媒體南方（South）為牽引，建強廣東外宣媒體品牌，全力打造“廣東形象傳播全資源平臺”等四大國際傳播平臺。加強區(qū)域國別研究，提升國際傳播效能。擴大人文交流合作，積極開展文明對話，辦好“讀懂中國”國際會議（廣州）、從都國際論壇等，攜手港澳加快建設(shè)一流人文灣區(qū)。大力發(fā)展文化貿(mào)易，辦好深圳文博會等展會，鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。

十二、加大保障和改善民生力度，扎實推進(jìn)共同富裕

實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，深入推進(jìn)民生十大工程，辦好年度民生實事，扎扎實實解決好群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，共同奮斗創(chuàng)造美好生活。

（44）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機制，加快構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗，促進(jìn)就業(yè)擴容量提質(zhì)量。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)圈，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。完善人力資源供需匹配機制，強化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，實施大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加大優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目支持力度，增強就業(yè)帶動效應(yīng)。有效落實勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權(quán)益保障，持續(xù)規(guī)范人力資源市場秩序。

（45）穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整制度，發(fā)揮國有企業(yè)薪酬制度改革帶動作用。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。優(yōu)化稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)機制，促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，推動形成橄欖型分配格局。

（46）辦好人民滿意的教育。堅持為黨育人、為國育才，實施新時代立德樹人工程，促進(jìn)思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，擴大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限。推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，大幅提升學(xué)前教育普及普惠縣、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣覆蓋面，加強縣域高中、特色高中、綜合高中建設(shè)，辦好特殊教育、專門教育。實施高等教育擴學(xué)位“迎峰計劃”，深入推進(jìn)高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，打造一流大學(xué)群、優(yōu)勢學(xué)科群和人才培養(yǎng)方陣。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實施高等職業(yè)教育“創(chuàng)新強校工程”。大力發(fā)展技工教育。深化教育綜合改革，推進(jìn)高考綜合改革、中考制度改革。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，深入實施“新強師工程”，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，培育新時代“四有”好老師，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。擴大高水平教育對外開放，協(xié)同打造粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)。落實國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，建設(shè)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，加強黨政干部、企業(yè)職工、農(nóng)民群眾、知識分子等各類人群理想信念教育、專業(yè)知識學(xué)習(xí)、道德品質(zhì)養(yǎng)成。

（47）健全社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全待遇合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，擴大年金制度覆蓋范圍，推進(jìn)第三支柱養(yǎng)老保險擴面提質(zhì)增效行動。健全多層次醫(yī)療保障體系，推進(jìn)基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全重特大疾病醫(yī)療保險，發(fā)展商業(yè)健康保險。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。優(yōu)化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保率，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間保障水平合理銜接。提升社會救助和福利服務(wù)體系，加強低收入人群兜底幫扶，關(guān)心關(guān)愛空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強退役軍人服務(wù)保障。

（48）推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，優(yōu)化保障性住房供給，實現(xiàn)更高水平住有所居。因城施策增加改善性住房供給，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，支持老舊住房自主更新、原拆原建，系統(tǒng)推進(jìn)適應(yīng)人民群眾新期待的好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)。建立房屋全生命周期安全管理制度。

（49）建設(shè)更高水平的健康廣東。以促進(jìn)全民健康為重點，深入實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷滿足人民群眾全方位、全周期的健康需求，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。強化公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設(shè)，防控重大傳染病。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進(jìn)分級診療。建強國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心，構(gòu)建“頂尖引領(lǐng)、百強支撐”的高水平醫(yī)院體系。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費機制，實施公立醫(yī)院病房改造提升行動。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。支持創(chuàng)新藥械發(fā)展，完善藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購制度。加強多發(fā)疾病、慢性病綜合防控和罕見病防治，提升全民心理健康，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。深入推進(jìn)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)，建立南藥種質(zhì)資源庫，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展南藥，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。深入開展愛國衛(wèi)生運動。大力發(fā)展群眾體育，推動競技體育提質(zhì)增效，突出發(fā)展“三大球”運動，做強體育經(jīng)濟，建設(shè)高水平體育強省。

專欄7 發(fā)展體育經(jīng)濟

把握全民健身、全民健康趨勢，推動體育生活與經(jīng)濟行為深度融合，完善體育設(shè)施建設(shè)運營，促進(jìn)體育消費，繁榮體育產(chǎn)業(yè)。重點推進(jìn)：（1）建設(shè)高質(zhì)量戶外運動目的地；（2）舉辦多彩繽紛的群眾性體育活動和高水平競技體育賽事；（3）實施廣東體育產(chǎn)業(yè)躍升行動，打造體育裝備、體育用品制造知名品牌、龍頭企業(yè)，發(fā)展體育會展、體育經(jīng)紀(jì)等業(yè)態(tài)。

（50）促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。把握區(qū)域人口增減分化、老齡化、少子化等趨勢，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策體系和激勵措施，落實育兒補貼和個人所得稅抵扣政策，健全生育保險、休假制度，加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)生育友好省。加強婦女和兒童健康服務(wù)，高質(zhì)量推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，持續(xù)深化青年發(fā)展型城市建設(shè)。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推行長期護(hù)理保險，健全失能失智老年人照護(hù)體系。穩(wěn)妥實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

專欄8 發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟

立足老齡群體和備老人群的需求特征，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快適老化產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和設(shè)施設(shè)備更新升級，培育高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，有效釋放人口長壽紅利。重點推進(jìn)：（1）開展城市、社區(qū)、居家適老化和無障礙改造；（2）發(fā)展康復(fù)輔助器具、抗衰老、養(yǎng)老機器人等產(chǎn)業(yè)，培育社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老服務(wù)；（3）營造老年友好消費環(huán)境，提升老齡群體消費體驗，建設(shè)一批適老生活體驗中心（店）。

（51）穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善基本公共服務(wù)制度體系，優(yōu)化基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。加強外來人口服務(wù)管理，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。全面深化事業(yè)單位改革。

十三、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，建設(shè)更高水平的法治廣東、平安廣東

法治建設(shè)、平安建設(shè)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。全面貫徹總體國家安全觀，堅決守牢國家安全“南大門”，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高質(zhì)量法治保障高質(zhì)量發(fā)展，確保社會生機勃勃又井然有序。

（52）建設(shè)更高水平法治廣東。協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強立法規(guī)劃和立法審查，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加強與港澳立法、執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)全流程協(xié)作。強化法治政府建設(shè)，全面落實重大決策、行政規(guī)范性文件合法性審查，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。落實和完善司法責(zé)任制，規(guī)范司法權(quán)力運行，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。健全執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。深入推進(jìn)法治社會建設(shè)，健全公共法律服務(wù)體系，持續(xù)深入開展全民普法。加強涉外法治建設(shè)，培育一流的涉外法治人才隊伍、國際一流的仲裁機構(gòu)和一流的涉外法律服務(wù)機構(gòu)，打造涉外法治建設(shè)綜合平臺。

（53）深入推進(jìn)國家安全體系和能力建設(shè)。鞏固集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險防控體系，夯實國家安全基礎(chǔ)，增強維護(hù)和塑造國家安全戰(zhàn)略主動。強化國家安全責(zé)任落實，加強各領(lǐng)域各要素各層面的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，提升維護(hù)政治安全工作協(xié)調(diào)機制運轉(zhuǎn)效能。加大國家安全宣傳教育力度，強化國防動員和后備力量建設(shè)，筑牢人民防線。

加強經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。強化糧食穩(wěn)產(chǎn)保供優(yōu)儲，完善糧食儲備調(diào)控和應(yīng)急保障體系。提升能源綜合生產(chǎn)能力和保障水平，夯實能源安全穩(wěn)定運行基礎(chǔ)。加強重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。提高水資源集約安全利用水平。防范化解房地產(chǎn)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險，維護(hù)經(jīng)濟金融安全。加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。

（54）織密織牢公共安全防護(hù)網(wǎng)。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提高公共安全治理和本質(zhì)安全水平。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等力度，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。深化預(yù)防和治理未成年人違法犯罪。加強重點人群服務(wù)管理，嚴(yán)防個人極端暴力等案事件。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強個人信息保護(hù)。完善大安全大應(yīng)急框架，提高監(jiān)測預(yù)報預(yù)警水平和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，打造水陸空一體的聯(lián)合救援體系和綜合防治體系，完善公共消防安全體系，有效防范臺風(fēng)、洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害等。加強制度化常態(tài)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機制，深化重點行業(yè)領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式領(lǐng)域安全整治，從源頭上防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。強化食品藥品安全。

（55）加強和創(chuàng)新社會治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。健全社會工作體制機制，推進(jìn)社會治理平臺建設(shè)。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面落實和執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度，建設(shè)服務(wù)中心、鄰里中心、活動中心，體現(xiàn)社區(qū)的社氣、社品。加強城市社會治理，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化網(wǎng)格化管理，強化矛盾糾紛排查、發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、化解等功能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推進(jìn)解紛力量整合。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會治理，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。深入推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。加強基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費保障機制，健全編外聘用人員管理監(jiān)督制度。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約作用，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。

完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)。改進(jìn)各類社會群體服務(wù)管理，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。加強社會工作者隊伍建設(shè)，發(fā)展社會工作服務(wù)、志愿服務(wù)。推進(jìn)信訪工作法治化。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，推動“民有所呼、我有所應(yīng)”。

十四、團結(jié)和凝聚各方力量，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

辦好廣東的事，關(guān)鍵在黨。全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，推動全省各級黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民把中國式現(xiàn)代化的廣東實踐不斷推向前進(jìn)。

（56）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實關(guān)于堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，完善黨中央重大決策部署落實機制。強化政治監(jiān)督，深化政治巡視。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，健全省、市、縣、鎮(zhèn)“四級聯(lián)動”培訓(xùn)機制，推動廣大黨員干部自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和落實民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

堅持組織路線服務(wù)保證政治路線，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，持續(xù)抓好后繼有人這個根本大計，扎實推進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè)基礎(chǔ)性工程。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，完善綜合考核體系，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。深入實施干部現(xiàn)代化建設(shè)能力提升計劃，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力，打造黨性過硬、視野開闊、善于創(chuàng)新、真抓實干的干部隊伍。堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，深入實施基層黨組織建設(shè)強基工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，不斷增強黨組織政治功能和組織功能。深入推進(jìn)南粵黨員先鋒工程。

把正風(fēng)肅紀(jì)反腐貫穿權(quán)力運行全過程。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，深入整治形式主義為基層減負(fù)，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，運用“四種形態(tài)”，完善監(jiān)督體系，推進(jìn)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅定，把遏制腐敗增量擺在更加突出的位置，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅持高質(zhì)量精準(zhǔn)辦案，深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。加強新時代廉潔文化建設(shè)，建設(shè)清廉廣東，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)形成良好發(fā)展環(huán)境。

（57）深入推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，打造全過程人民民主省域樣板。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，進(jìn)一步提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士作用，做好民族和宗教工作，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（58）凝聚規(guī)劃實施的強大合力。制定省和市縣“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保中央關(guān)于“十五五”發(fā)展的決策部署落到實處，確保全省“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)順利完成。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分調(diào)動全省上下投身現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性。

全省廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，守正創(chuàng)新、苦干實干，凝心聚力、艱苦奮斗，以時不我待的緊迫感、只爭朝夕的責(zé)任感，奮力推動廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列！