“您覺得‘雙創(chuàng)’的熱情會持久嗎？” 十二屆全國人大五次會議3月15日舉行的記者會上，某記者問道。

“雙創(chuàng)”一路走來，在廣為贊譽的同時，也時常面臨各種質疑，甚至有人提出了“雙創(chuàng)泡沫化”的概念。過去的一年里，“雙創(chuàng)”到底發(fā)展的如何？

日前，在中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院舉辦的一場學術報告會上，該院研究人員分享了他們所作的“雙創(chuàng)”進展評估成果。這也是此前完成“雙創(chuàng)”政策措施落實情況的第三方評估后，該院所作的第二次“雙創(chuàng)”評估。

“雙創(chuàng)”正逐步回歸市場理性

向提質增效邁進

中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院助理研究員趙宇介紹，他所在的課題組通過調查問卷分析、實地走訪、指數評價和專家會商等形式展開研究，對2015年7月到2016年6月期間“雙創(chuàng)”進展的情況，從動力、實力、潛力、活力、合力等方面進行了評估。

“初步結論是，‘雙創(chuàng)’處于逐步回歸市場理性的過程，正向提質增效的道路邁進。特別是舉辦首屆全國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動周后，總體指數在2015年10月至2016年3月形成波峰，顯示了明顯成效?！壁w宇表示。

此次“雙創(chuàng)”監(jiān)測評估顯示，動力、實力、潛力、活力和合力五個維度的關鍵指標較2015年有顯著改善，“雙創(chuàng)”走勢趨穩(wěn)向好。其中，以科技工作者、大學生和消費與創(chuàng)新構成的“雙創(chuàng)”動力指數顯示，“雙創(chuàng)”動力整體趨勢持續(xù)上升。以經濟、企業(yè)和信息構成的實力指數顯示，“雙創(chuàng)”實力呈現出一定的小幅波動傾向，整體趨勢相對平穩(wěn)。以高新企業(yè)培育、社會認知和資本市場構成的潛力指數顯示，“雙創(chuàng)”的潛力有所提升。以平臺、產業(yè)和投資構成的活力指數顯示，“雙創(chuàng)”活力穩(wěn)中有升。以創(chuàng)新驅動、創(chuàng)業(yè)主體和政策支持構成的合力指數顯示，“雙創(chuàng)”合力整體趨勢較為平穩(wěn)，存在地區(qū)差異。

北上廣“雙創(chuàng)”活力最突出

中西部省份動力待提升

對“雙創(chuàng)”“五力”指標監(jiān)測結果顯示出的地區(qū)差異，趙宇也進行了細致分析。

他指出，北京、上海、廣東、天津等地區(qū)的“雙創(chuàng)”動力指數高位波動，動力趨勢受“雙創(chuàng)周”的激勵作用非常顯著；多數中部省份和西部省份動力指數總體呈現出平穩(wěn)態(tài)勢，但整體數值不高；安徽的動力指數則較上年顯著提高，呈現強勁發(fā)展勢頭。北京、上海、廣東等地的“雙創(chuàng)”活力最突出；中部河南、湖北、湖南等地“雙創(chuàng)”活力指數也相對靠前，反映出產業(yè)由東部向中部轉移以及新興經濟體的崛起，對這些有著交通便利條件和人口資源優(yōu)勢的省份“雙創(chuàng)”發(fā)展起到有力的促進作用。

在中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院助理研究員張麗看來，2016年上半年的主要經濟數據顯示，“雙創(chuàng)”主要進展表現為“六個增長”，即新增市場主體快速增長、初創(chuàng)企業(yè)用工需求迅猛增長、大型企業(yè)雙創(chuàng)支撐平臺大幅增長、技術市場交易明顯增長、戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)增長、新三板掛牌企業(yè)翻番增長。

三類“痛點”折射“雙創(chuàng)”中

存在的“浮、漂、虛”

“雙創(chuàng)”取得的成效不言而喻。但與此同時，“雙創(chuàng)”發(fā)展的過程中也存在一些不容忽視的問題。張麗指出，少數地方在“雙創(chuàng)”中出現的“浮、漂、虛”的現象值得高度警惕，“三類痛點”折射出“雙創(chuàng)”中存在的突出問題。主要表現為，改革難點“繞著走”，“雙創(chuàng)”存在浮于表面的現象；付出多、回報少，“雙創(chuàng)”主體獲得感較低；平臺建設“虛熱”，質量跑不過數量。

問卷調查顯示，仍有41.6%的科技工作者認為良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境尚未形成，這說明在基層的“雙創(chuàng)”主體仍對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不滿意。張麗所在課題組調研發(fā)現，“不滿意”的主要原因是體制機制改革滯后于“雙創(chuàng)”的快速發(fā)展，各部門、各地方的“雙創(chuàng)”跟蹤問效機制尚未真正建立，少數的具體實施部門和地方仍存在免責心態(tài)，對于“雙創(chuàng)”中的難點問題“繞著走”，這在很大程度上制約了一些含金量高的政策發(fā)揮應有效果，直接影響到了廣大創(chuàng)業(yè)主體的信心。

雖然高學歷、高技術的人才正逐步投身于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中，但其中一部分人覺得目前尚未享受到“雙創(chuàng)”政策帶來的便利或與預期有一定差距，產生“看起來誘人，吃起來不香”的感受，對“雙創(chuàng)”的獲得感較低。此次調查顯示，仍有51%的科研人員不知道單位是否允許離崗創(chuàng)業(yè)；面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本支持仍然嚴重不足，74%的人創(chuàng)業(yè)遇到缺乏資金的困難，53%的人需要提供創(chuàng)業(yè)資金孵化服務。社會公眾對“雙創(chuàng)”的認知和了解也不夠，在自媒體時代，公眾的體驗可能會有放大效應，進而形成“雙創(chuàng)”參與感、認同感不足的情況。

部分地區(qū)的地方政府在推動“雙創(chuàng)”發(fā)展的過程中，盲目跟風、無序競爭，缺乏對本地優(yōu)勢的充分發(fā)揮，造成供給與需求錯位，平臺總量上快速提升，但缺乏精耕細作，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所的企業(yè)入駐率僅為40%—60%。張麗指出，個別地區(qū)的“雙創(chuàng)”指數呈現明顯地快速上升而后又迅速回落的走勢，正是反映了這一急功近利的現象。

此外，“雙創(chuàng)”支撐平臺的垂直服務能力弱，平臺同質化、資源碎片化，有些地方掛上創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間的牌子，但房屋閑置或用于它用，沒有真正地服務于實體經濟。平臺企業(yè)未能有效實現融資、協(xié)作、分包、對接社會創(chuàng)新資源、鏈接市場等核心目標。