自知者明，自勝者強(qiáng)。

　　兩個月前，佛山第一次市、區(qū)書記重點工作推進(jìn)會上，禪城區(qū)委書記劉東豪提出，禪城要創(chuàng)建佛山創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

　　半個月前，禪城區(qū)第四次黨代會把“全面建設(shè)佛山創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”作為未來五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。

　　僅以字面來看，“創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”的表述顯得平實，甚至有些平淡。但梳理禪城五年的軌跡，就不難理解其中的深意：“十二五”之初，禪城如眾多城市老城區(qū)一樣面臨“中心陷落”危機(jī)?！叭ブ行摹?，正是禪城發(fā)展多年來面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展進(jìn)入新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起、新舊發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換的階段，要在沒有特殊政策、資源稟賦的“區(qū)情”下獲得新動能，必須外爭資源、要素，內(nèi)優(yōu)空間、能力。進(jìn)入提升城市能級的“深水區(qū)”，需要的正是“創(chuàng)新”這一涵蓋思想、制度、技術(shù)和實操的系統(tǒng)性方略。

　　可以說，創(chuàng)新之于禪城，不僅僅是國家、省、市戰(zhàn)略的落地，更是“城市之心”的轉(zhuǎn)型使命。

　　在“去中心”危機(jī)中

　　創(chuàng)造優(yōu)勢

　　9月27日，佛山地鐵3號線招標(biāo)，其中穿越禪城的中段條件最為成熟，將在今年底首先開工建設(shè)。加上在建的地鐵2號線、廣佛環(huán)線輕軌，正在推動的佛山地鐵4號線，未來幾年，將是禪城從地面交通向地鐵、城軌的軌道交通的轉(zhuǎn)換期。

　　這是禪城過去五年間開放城市建設(shè)的見證：以前所未有的力度，禪城進(jìn)行季華路、魁奇路等骨干路網(wǎng)的建設(shè)和升級，全面擁抱軌道交通，主動融入五區(qū)一體化、廣佛同城化和珠三角“半小時”經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)筑“通的中心”。

　　這是區(qū)域發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)的審視：城市群一體化中，市場、科技、人才等各類發(fā)展要素加快流動，城市的承載面決定了這些資源的流向；　相鄰的南海東部、順德北部城市化進(jìn)程也在提速。

　　今年初，國務(wù)院原則同意了《廣州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》。兩點變化值得關(guān)注，一是廣州從過去的華南中心城市上升為國家重要的中心城市；二是廣佛同城化成為國家認(rèn)可的發(fā)展方向，不可逆轉(zhuǎn)。

　　無論是承接溢出還是避免被“虹吸”，沒有人會否認(rèn)，廣佛同城已是佛山城市發(fā)展的一個重要變量。

　　在南海順德的“夾擊”下，在靠近中心、搶先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展規(guī)律下，禪城要抓住的就是城市這一承載面。

　　禪城早已意識到“去中心”的危機(jī)與挑戰(zhàn)。兩個月來，禪城區(qū)委書記劉東豪多次強(qiáng)調(diào)禪城“沒有特殊政策、沒有資源稟賦”；再早一點，劉東豪在一門式改革中多次提出“自貿(mào)區(qū)”不是給政策的特區(qū)，而是通過體制機(jī)制和發(fā)展方式的創(chuàng)新闖出一條路子。

　　“自知者明，自勝者強(qiáng)?！倍U城黨代會報告用這八個字承上啟下，點明發(fā)展要義：戰(zhàn)勝自身不足，用足自身優(yōu)勢。

　　串起這些，就不難理解，過去幾年，禪城從“一門式”政務(wù)改革出發(fā)，聯(lián)動新經(jīng)濟(jì)、城市治理、民生服務(wù)各領(lǐng)域，通過改革釋放簡政放權(quán)、數(shù)據(jù)集成、精準(zhǔn)服務(wù)三大紅利。

　　不難理解，禪城提出創(chuàng)建廣東省大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)，將網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施去建設(shè)；不難理解，禪城以創(chuàng)客之城為目標(biāo)，爭搶創(chuàng)客人才……

　　禪城正是以自我檢視推動改革創(chuàng)新，在政府運作、行政服務(wù)、雙創(chuàng)生態(tài)等城市競爭力要素中創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢。

　　創(chuàng)新，顯然已成為禪城鞏固中心集聚資源的方法論。

　　禪城黨代會報告也為創(chuàng)新列明“標(biāo)靶”，包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型層面，更加關(guān)注新經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦“去降補(bǔ)”推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；營商環(huán)境層面，把簡政放權(quán)作為打造佛山創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的“主動仗”。

　　“起早床”“趕早集”轉(zhuǎn)換動能

　　9月25日，科力遠(yuǎn)混合動力項目在南莊鎮(zhèn)動工?；旌蟿恿@一汽車產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的“中國芯”，將在禪城制造、策動全國。

　　154平方公里的禪城，先天缺乏經(jīng)濟(jì)縱深腹地，注定難以再走以空間換經(jīng)濟(jì)密度的老路。近5年間，禪城推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，海天、東鵬等傳統(tǒng)制造企業(yè)依靠技術(shù)、模式創(chuàng)新，提升市場競爭力；智能制造、設(shè)計、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨界融合，第三產(chǎn)業(yè)比領(lǐng)先全市。

　　由此，禪城走出一條提質(zhì)增效之路：五年間，盡管規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量縮減一半，但財稅收入?yún)s增加一倍。二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例完成倒轉(zhuǎn)，2015年變成44:55。

　　但與眾多城市的老城區(qū)一樣，禪城產(chǎn)業(yè)空心化“警報”仍未解除，城市經(jīng)濟(jì)道路仍需摸索，二、三產(chǎn)業(yè)仍需夯實。

　　佛山企業(yè)發(fā)展研究中心主任、佛科院副教授楊望成認(rèn)為，禪城在比拼第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、規(guī)模上并無優(yōu)勢，必須向高端制造業(yè)發(fā)展；禪城城市配套成熟，在吸引智力、科技上有優(yōu)勢，應(yīng)該為佛山制造創(chuàng)新提供技術(shù)、智力支撐。

　　這一建議與禪城產(chǎn)業(yè)變局多有契合。近年，禪城重點發(fā)展以智能、節(jié)能為代表的高端制造業(yè)，以創(chuàng)意設(shè)計、電商平臺等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)調(diào)以信息化、智能化“固二優(yōu)三”，正是希望借此成為佛山乃至珠三角的產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。

　　正是基于更深遠(yuǎn)的謀劃，禪城黨代會報告提出了打造特色創(chuàng)新路徑，建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的思路：即推進(jìn)固二優(yōu)三、園區(qū)經(jīng)濟(jì)和金科產(chǎn)融合三大戰(zhàn)略，打造新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)平臺、創(chuàng)客創(chuàng)新之城兩大引擎，壯大一批企業(yè)。

　　與自身過去比，或與同類地區(qū)相比，這一思路有傳承、共有，也有創(chuàng)新、獨有。它的創(chuàng)新在于，強(qiáng)調(diào)要以信息化為主線，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開辟增長源泉。如兩大引擎之一的新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)平臺，要求加快建設(shè)廣東大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，加快形成區(qū)域性大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，努力成為國內(nèi)重要的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　這一步歷經(jīng)三年鋪墊。2014年，禪城區(qū)啟動一門式改革，沉淀自然人、法人大數(shù)據(jù)；2015年，禪城區(qū)進(jìn)行信息化三項改革，數(shù)據(jù)在城市治理、法人服務(wù)等領(lǐng)域得到應(yīng)用；今年，“數(shù)字禪城政務(wù)應(yīng)用一張圖”正在建設(shè)，公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策中將廣泛地“用大數(shù)據(jù)說話”，互聯(lián)網(wǎng)時代的信用憑據(jù)——區(qū)塊鏈技術(shù)正在企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用探索。

　　“全國許多地方、國外許多領(lǐng)域都努力在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上搶占先機(jī)，禪城如果率先做到，就會起一個‘早床’，趕一個‘早集’。接下來，要把數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、和城市管理緊密結(jié)合、同步發(fā)展，為禪城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展再次提速起航提供新的動能。”劉東豪在區(qū)委四屆一次全會上說。

　　未來幾年，是禪城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的決勝期?？梢灶A(yù)見，在政府主導(dǎo)戰(zhàn)略、強(qiáng)力推動后，如何讓市場要素“長袖善舞”、新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)如何融合、滲透，將是關(guān)鍵點。

　　目前，禪城正向縱深發(fā)力。7月底，禪城成立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局等“一局、一中心、一公司”政府組織體系，中興通訊的華南大數(shù)據(jù)研究院等項目落地；同時，禪城打造創(chuàng)客創(chuàng)新之城已有兩年鋪墊，四個鎮(zhèn)街都拿出“雙創(chuàng)”園區(qū)。廣東神舟航天研究院等科研院所已進(jìn)入陶瓷等傳統(tǒng)制造業(yè)，為行業(yè)提供智能化整線解決方案；　西伍服飾等互聯(lián)網(wǎng) 制造業(yè)企業(yè)，運用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新商業(yè)模式；睿江等信息化服務(wù)企業(yè)，正在協(xié)助企業(yè)以更低成本獲得信息化服務(wù)。

　　在城市競跑中輕裝提速

　　在區(qū)域發(fā)展“方程式”的眾多變量中，城市無疑是擁有最高權(quán)重的一項。

　　在城市化中，禪城積累了資源、公共服務(wù)、城市管理等優(yōu)勢，但也面臨城市治理紛繁復(fù)雜的課題和不輕的“包袱”。解開難題、卸下包袱，都需要創(chuàng)新智慧和執(zhí)行毅力。

　　今年6月，全市城市治理大會提出，佛山要建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化國際化大城市，其中，村級工業(yè)園被多次提及。

　　因為早年無序開發(fā)，禪城村級工業(yè)園產(chǎn)業(yè)低端化、環(huán)境安全隱患等問題日益突出，尤其是勞動力等要素成本上漲和低端產(chǎn)能過剩，讓部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)失去競爭力，企業(yè)紛紛關(guān)停或外遷，大量廠房空置，已經(jīng)成為禪城新一輪城市化的包袱。

　　近年，禪城在村級工業(yè)園區(qū)整治上也有所行動。關(guān)停村級工業(yè)區(qū)300多家污染企業(yè)，奇槎變身城市新區(qū)；祖廟城北片區(qū)推動舊村整村改造和村組物業(yè)的三舊改造，石灣西片區(qū)通過少拆多改、連片開發(fā)，謀變世界級陶瓷創(chuàng)新中心。

　　禪城城市發(fā)展所面臨的一大棘手問題，不是燎原星火的零亂與微弱，而是土地資源供應(yīng)的日趨緊張、環(huán)境治理的推進(jìn)艱難。村級工業(yè)園的改造升級，無疑是一條突圍之路。而突圍的要點，就在于以市場之手推動從“要我改”到“我要改”。這在很大程度上取決于規(guī)劃引領(lǐng)水平，取決于當(dāng)?shù)蒯尫诺恼呒t利。

　　與村級工業(yè)園區(qū)類似的是城中村，這種城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)的形態(tài)，將是高品質(zhì)城市塑造的攔路虎，而這一問題，禪城相較于其他區(qū)更具代表性、更為迫切。

　　對城市顧客而言，現(xiàn)代城市已不僅是規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)等看得見、用得好的外在要素，同時也包括城市管理水平、服務(wù)水平、文化內(nèi)涵、文明氛圍等感受得到的內(nèi)在要素。

　　禪城黨代會對城市治理提出了促進(jìn)新管理、提升新內(nèi)涵兩個要求。兩者在對城市管理有基礎(chǔ)、文化特色有資源的基礎(chǔ)上提出期待，如何讓城市生活更美好？

　　黨代會的分組討論中，劉東豪說，現(xiàn)代社會更需要一個開放、兼容、親和、高效的政府管理。所以，管理工作要實現(xiàn)從重管理到既要重管理更要重服務(wù)的轉(zhuǎn)變，務(wù)必使服務(wù)的理念和舉措有機(jī)地融入到政府管理中，主動服務(wù)、用心服務(wù)、有效服務(wù)，在服務(wù)中，使居民、企業(yè)、社會更加了解、理解、支持黨和政府的管理工作，最大限度地激發(fā)城市活力，形成全民參與城市管理的良好局面。

　　事實上，禪城近年的城市治理和民生改革，就在突出服務(wù)思維、互動溝通理念。兩代表一委員、社區(qū)黨建、社區(qū)議事會等組織群體在公共事務(wù)中承擔(dān)著橋梁紐帶作用，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于教育、就業(yè)、扶殘等工作，進(jìn)行精準(zhǔn)服務(wù)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等民生事業(yè)，從需求和供給兩端進(jìn)行改革，不斷增加多元化、個性化選擇。

　　創(chuàng)新，正是人們對這座城市的熱切期盼。

　　記者觀察

　　創(chuàng)新發(fā)展的

　　禪城使命

　　9月26日，禪城區(qū)第四次黨代會召開，作出創(chuàng)新驅(qū)動、改革攻堅，全面建設(shè)佛山創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略部署。城市之心禪城扛起創(chuàng)新大旗，備受關(guān)注。

　　回溯禪城的發(fā)展歷史，這一舉動并不意外。作為城市的中心區(qū)域，禪城是佛山工業(yè)化、城市化起步最早、成熟度最高的地區(qū)之一。這一特征，既意味著禪城之創(chuàng)新，在城市經(jīng)濟(jì)、城市治理、公眾服務(wù)等領(lǐng)域都將有著探路、率先示范的作用。

　　學(xué)界有城市紅利區(qū)的概念，即城市中擁有核心服務(wù)業(yè)資源、最掙錢的區(qū)域。如廣州天河區(qū)。禪城，如能在夯實城市經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化營商環(huán)境等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，具備了成為城市紅利區(qū)的基礎(chǔ)。

　　這一特征從另一個層面看，佛山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展碰到的難題、問題，可能最早在禪城顯現(xiàn)。過去若干年，因應(yīng)城市發(fā)展的挑戰(zhàn)和新需求，“三舊”改造、公交TC模式等創(chuàng)新之舉在禪城首先萌發(fā)。

　　“十三五”，禪城面臨城市競爭力闖關(guān)進(jìn)階的關(guān)鍵期：在日益珍貴的物理空間中跳出老路、找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，在城市群開放融合中提升能級、建立城市競爭的新優(yōu)勢。

　　創(chuàng)新，是一種追尋動能與優(yōu)勢的思維、一種攻堅克難的態(tài)度。

　　過去五年，禪城積累了創(chuàng)新的基礎(chǔ)、空間和基因。一門式改革樹立高效辦事的口碑，從積淀的數(shù)據(jù)搭建城市大數(shù)據(jù)框架，開辟了城市數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)、市場、服務(wù)結(jié)合的想象空間。在產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域，堅定市場化轉(zhuǎn)型之路，城市價值以市場要素配置得到顯現(xiàn)。城市治理、民生服務(wù)等重點領(lǐng)域堅定問題和需求“雙導(dǎo)向”思維，深化改革釋放紅利。

　　面向未來，禪城創(chuàng)新驅(qū)動之路不會一路暢通，注定有崎嶇坑洼。在黨代會報告中，創(chuàng)新與改革相伴出現(xiàn)7次，每一次創(chuàng)新，必然是對舊模式、舊思路的改變，必然是對原有格局的重新調(diào)整，阻力不只是內(nèi)部，壓力來自各方。這種改革創(chuàng)新，需要拿出一門式改革基層首創(chuàng)、向上爭取的勇氣與智慧。

　　創(chuàng)新，不是為了追求打造高大上的“花架子”，而是要求更精準(zhǔn)地找到“痛點”、把準(zhǔn)需求。無論是政府行政、城市管理、公共服務(wù)，還是面向企業(yè)、面向創(chuàng)客、激發(fā)市場活力的創(chuàng)新和改革，前提都是深入調(diào)查研究現(xiàn)有問題、顧客的需求。區(qū)委書記劉東豪在禪城區(qū)委四屆一次全會上要求，禪城干部要知行合一、務(wù)實擔(dān)當(dāng)，要廣聽聲音、用心思考。用意就在于此。

　　使命當(dāng)前，重任在肩。禪城，奔跑向前。

　　（佛山日報記者鄧?yán)冢?

　　數(shù)讀

　　孵化器

　　國家級孵化器2家（佛山國家火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、佛山新媒體產(chǎn)業(yè)園）、省級孵化器3家、市級孵化器立項8家。其中，在佛山新媒體產(chǎn)業(yè)園成立“佛山市科技企業(yè)孵化協(xié)會”，凝聚佛山38家孵化器、14家眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化資源，結(jié)成孵化聯(lián)盟，成為省內(nèi)除廣州和深圳之外體量最大的孵化集群。

　　四大雙創(chuàng)園區(qū)

　　張槎華南創(chuàng)谷、南莊綠島湖·智薈、祖廟青創(chuàng)社區(qū)、石灣陶瓷創(chuàng)意谷。

　　大數(shù)據(jù)“一核多心”

　　以綠島湖都市產(chǎn)業(yè)區(qū)、智慧新城、王借崗公園片區(qū)（福能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園）為核心區(qū)，全面推動福能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園—國家電子政務(wù)外網(wǎng)華南管理分中心、新媒體產(chǎn)業(yè)園、華南創(chuàng)谷、智慧新城—世紀(jì)互聯(lián)、佛山陶瓷創(chuàng)意谷、中興華南大數(shù)據(jù)研究院等的建設(shè)。