一、政策背景

　　為全面貫徹落實(shí)《佛山市全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市促進(jìn)科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（佛府〔2019〕1號）相關(guān)工作要求，2019年11月25日，經(jīng)市人民政府同意，我局出臺《佛山市財(cái)政科技創(chuàng)新資金管理辦法（試行）》和《佛山市科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法（試行）》（佛科〔2019〕131號）。

　　為進(jìn)一步完善優(yōu)化佛山市自籌經(jīng)費(fèi)類科技創(chuàng)新項(xiàng)目組織管理，提高管理效率和實(shí)施效果，鼓勵全市各類創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，我局結(jié)合自籌經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目性質(zhì)特點(diǎn)和工作實(shí)際，起草《佛山市自籌經(jīng)費(fèi)類科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法》（以下簡稱《辦法》），具體細(xì)化市自籌經(jīng)費(fèi)類科技創(chuàng)新項(xiàng)目（以下簡稱“市自籌項(xiàng)目”）相關(guān)管理要求。

　    二、起草的過程

　　《佛山市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)佛山市自籌經(jīng)費(fèi)類科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法的通知》（佛科〔2015〕147號）于2015年10月21日印發(fā)，有效期為2015年11月1日至2020年11月1日，已于2021年9月14日公布廢止。我局圍繞市自籌項(xiàng)目組織管理，開展《辦法》編制的研究和起草工作。

　　《辦法》起草過程中，我局進(jìn)一步梳理和規(guī)范了市自籌項(xiàng)目組織管理的相關(guān)要求，經(jīng)過多輪內(nèi)部意見征集和公開征求意見，最后起草完成《辦法》的送審稿。

　    三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共6章32條，對各方職責(zé)、項(xiàng)目入庫、項(xiàng)目出庫、項(xiàng)目管理等均單獨(dú)設(shè)立章節(jié)予以規(guī)定。

　　第一章“總則”（1-4條），規(guī)定了立法目的和宗旨、適用范圍、工作原則等。

　　第二章“各方職責(zé)”（5-11條）,規(guī)定了參與市自籌項(xiàng)目組織管理各方的職責(zé)與要求。

　　第三章“項(xiàng)目入庫”（12-19條），規(guī)定了市自籌項(xiàng)目重點(diǎn)支持方向，申報流程和條件和材料，并細(xì)化申報單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本條件。

　　第四章“項(xiàng)目出庫”（20-26條），規(guī)定了項(xiàng)目出庫方式、指標(biāo)要求、出庫流程和材料，項(xiàng)目終止等相關(guān)程序。

　　第五章“項(xiàng)目管理”（27-30條），規(guī)定了項(xiàng)目進(jìn)展報告、變更、誠信、組織管理等工作要求。

　　第六章“附則”（31-32條）。明確了文件有效期和負(fù)責(zé)解釋部門。

　    四、主要特色

　　（一）優(yōu)化項(xiàng)目組織實(shí)施方式

　　根據(jù)科技管理“放管服”要求，按照“市級統(tǒng)籌、分工組織”的原則，創(chuàng)新性地采取“單位推薦、入庫培育，擇優(yōu)出庫、事后認(rèn)定”的方式組織實(shí)施。簡化項(xiàng)目申報流程，將項(xiàng)目申請立項(xiàng)修訂為申報入庫培育，并明確成功出庫后予以立項(xiàng)；細(xì)化項(xiàng)目管理各方職責(zé)、入庫出庫標(biāo)準(zhǔn)和流程、項(xiàng)目變更和終止管理、項(xiàng)目認(rèn)定方式等內(nèi)容。

　　（二）完善項(xiàng)目入庫基本條件

　　既注重新舊政策的銜接，又根據(jù)新形勢突出新特色。主要完善的內(nèi)容：一、針對申報單位，企業(yè)申報除了要求在佛山市內(nèi)登記注冊并依法納稅外，還需建有市級以上工程技術(shù)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；而政府協(xié)議共建的高校院所由市政府放寬至佛山市各級政府協(xié)議共建；二、針對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，要求有良好的基礎(chǔ)科研能力和經(jīng)歷，行政管理人員作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報項(xiàng)目也必須具有相應(yīng)的學(xué)歷或職稱；三、針對申報項(xiàng)目，增加項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國生物安全法》和《中華人民共和國人類遺傳資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的表述，完善醫(yī)學(xué)倫理審查、科研誠信和人類遺傳資源活動承諾制。

　　（三）優(yōu)化出庫方式和項(xiàng)目認(rèn)定條件

　　根據(jù)項(xiàng)目科研貢獻(xiàn)水平，采取審核和評審兩種方式擇優(yōu)予以出庫。對于在庫培育期間，發(fā)表SCI、EI或ISTP高水平論文、獲得發(fā)明專利（含PCT專利）授權(quán)、獲準(zhǔn)藥物臨床試驗(yàn)、取得醫(yī)療器械注冊證，完成以上任何1項(xiàng)成果的項(xiàng)目免于評審，審核通過后直接予以出庫。其他未達(dá)到審核出庫條件的項(xiàng)目需參加評審，評審?fù)ㄟ^后予以出庫。通過以上差別化出庫條件設(shè)定，鼓勵科技人員開展高水平科研。審核或評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目經(jīng)公示無異議或異議不成立，予以出庫并認(rèn)定為市自籌項(xiàng)目。

　?。ㄋ模?shí)施彈性出庫

　　改變舊管理辦法項(xiàng)目合同期做法，調(diào)整醫(yī)學(xué)類科技攻關(guān)專題項(xiàng)目在庫培育期限為4年，公共服務(wù)能力提升專題項(xiàng)目在庫培育期限為3年，從發(fā)布項(xiàng)目入庫通知后次年1月1日起算。創(chuàng)新彈性出庫，在庫培育滿1年且未超出在庫培育期限、完成出庫指標(biāo)的項(xiàng)目可提出出庫申請。彈性出庫方式有利于科研人員根據(jù)科研進(jìn)度調(diào)整項(xiàng)目時間，提高效率。

　?。ㄎ澹p輕科研人員負(fù)擔(dān)

　　為打造一流優(yōu)化營商環(huán)境，減輕項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目單位負(fù)擔(dān)，項(xiàng)目入庫申報材料全部采取網(wǎng)上審查，申報時無需提供紙質(zhì)材料，紙質(zhì)材料在項(xiàng)目出庫時按要求與出庫紙質(zhì)材料一并提交。