珠江時報訊（記者/黃婷 李華 通訊員/南宣）8月14日，南海區(qū)召開建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)動員會。區(qū)委副書記、區(qū)長顧耀輝強(qiáng)調(diào)，南海是目前全省唯一的省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)，要拿出一以貫之的改革銳氣和勇氣，大膽試、大膽闖，全面謀劃推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展各領(lǐng)域的系統(tǒng)改革。

南海將借實(shí)驗區(qū)建設(shè)機(jī)遇推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，圖為千燈湖市政公園三期美麗的景色。珠江時報記者/方智恒 攝

    會上，區(qū)委常委潘永桐傳達(dá)了省委深改委批復(fù)精神?！杜鷱?fù)》指出，南海區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)腹地、廣佛同城前沿，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著，具備推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。在南海建設(shè)“廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)”，有利于進(jìn)一步推動解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題、提高城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，有利于探索粵港澳大灣區(qū)世界級城市群城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展新模式。

    “召開這個會議，就是要動員全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)中央和省市部署要求，把實(shí)驗區(qū)建設(shè)作為新時代南海改革發(fā)展的重大機(jī)遇，進(jìn)一步弘揚(yáng)改革精神?！鳖櫼x表示，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓落實(shí)、求突破，全面啟動實(shí)驗區(qū)建設(shè)各項工作，再造高質(zhì)量發(fā)展新南海，為全省城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供新鮮經(jīng)驗。

    顧耀輝指出，一方面，南海城市“都市味”不濃、城市功能不夠強(qiáng)、城市形態(tài)不夠美，城市對鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射帶動作用不夠明顯。另一方面，南海的鄉(xiāng)村問題同樣突出——規(guī)劃建設(shè)水平比較滯后、住宅和工業(yè)區(qū)混雜等問題，導(dǎo)致南海鄉(xiāng)村“田園味”不濃，缺乏嶺南水鄉(xiāng)韻味。

    省委深改委批復(fù)同意南海建設(shè)實(shí)驗區(qū)，為破解這一問題提供了前所未有的機(jī)遇。顧耀輝強(qiáng)調(diào)，全區(qū)上下要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識建設(shè)實(shí)驗區(qū)的重大意義，切實(shí)將思想和行動迅速統(tǒng)一到上級決策部署上來。

    接下來，南海區(qū)將按照“實(shí)施一個提升、推進(jìn)兩個連片、構(gòu)建三個格局”的思路推進(jìn)實(shí)驗區(qū)建設(shè)，努力讓南海城市更城市、鄉(xiāng)村更鄉(xiāng)村。

    會議由區(qū)委副書記李軍主持，區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志出席會議。

    獲批創(chuàng)建全省唯一的省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)，南海將緊抓機(jī)遇推動各領(lǐng)域的改革

    讓城市更城市 讓鄉(xiāng)村更鄉(xiāng)村

    7月31日，省委全面深化改革委員會批復(fù)同意南海區(qū)建設(shè)“廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)”，為目前全省唯一的省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)。得此良機(jī)，南海如何發(fā)力？區(qū)委副書記、區(qū)長顧耀輝表示，全區(qū)上下要切實(shí)將思想和行動迅速統(tǒng)一到上級決策部署上來，通過實(shí)施一個提升、推進(jìn)兩個連片、構(gòu)建三個格局，努力讓南海城市更城市、鄉(xiāng)村更鄉(xiāng)村，為全省城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供新鮮經(jīng)驗。

    實(shí)驗區(qū)的上級要求是什么？

    為全省城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供新鮮經(jīng)驗

    省委全面深化改革委員會《關(guān)于同意佛山市南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)的批復(fù)》指出，在南海建設(shè)“廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)”，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神、推動實(shí)施創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革的重要舉措，是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、建設(shè)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的具體行動，是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重要內(nèi)容，有利于探索粵港澳大灣區(qū)世界級城市群城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展新模式。

    《批復(fù)》指出，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，著力破除影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建系統(tǒng)集成的城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能互融共促、要素加快流動、資源高效利用，全力推動空間格局再造、產(chǎn)業(yè)集群再造、生態(tài)環(huán)境再造、基層治理再造、政府服務(wù)再造，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合、一體發(fā)展，為全省城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供新鮮經(jīng)驗。

    《批復(fù)》要求，南海區(qū)要發(fā)揮主體作用，以實(shí)驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大膽試、大膽闖、自主改，全方位謀劃推動城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、基層治理等各領(lǐng)域的系統(tǒng)改革，率先探索建立都市圈城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，奮力在城鄉(xiāng)全面融合、鄉(xiāng)村全面振興、全體人民共同富裕上走在全國前列。

    為什么要建設(shè)實(shí)驗區(qū)？

    改變南海“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀

    去年10月，習(xí)近平總書記視察廣東時指出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，要下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，努力把短板變成“潛力板”。

    這個問題也是南海高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。改革開放四十年來，南海的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展取得了亮眼成績，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和環(huán)境面貌發(fā)生了很大變化，但進(jìn)入新時代，對照高質(zhì)量發(fā)展的要求，對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，南海城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題日益突出。

    “形象地來講就是‘城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)’。”顧耀輝指出，南海的城市“都市味”不濃，鄉(xiāng)村“田園味”也不濃。為此，南海從去年11月份開始謀劃實(shí)驗區(qū)創(chuàng)建工作。

    建設(shè)實(shí)驗區(qū)，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的政治擔(dān)當(dāng)，是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的科學(xué)路徑，是推動新時代南海改革開放再出發(fā)的必由之路，也是推動南海高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。顧耀輝強(qiáng)調(diào)，全區(qū)上下切實(shí)將思想和行動迅速統(tǒng)一到上級決策部署上來。

    怎么建設(shè)實(shí)驗區(qū)？

    實(shí)施一個提升、推進(jìn)兩個連片、構(gòu)建三個格局

    顧耀輝透露，經(jīng)過前期的深入調(diào)研和討論，目前初步明確了實(shí)驗區(qū)建設(shè)的基本思路，可以概括為“實(shí)施一個提升、推進(jìn)兩個連片、構(gòu)建三個格局”，努力讓南海城市更城市、鄉(xiāng)村更鄉(xiāng)村。

    “實(shí)施一個提升”就是提升城市功能，增強(qiáng)城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的思路，通過不斷提升城市功能，吸引更多人才、資本、企業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源集聚，才能更好反哺和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。顧耀輝說，接下來要以實(shí)驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在利益分配機(jī)制、土地開發(fā)管理、項目審批服務(wù)等方面大膽改革探索，進(jìn)一步加快交通路網(wǎng)建設(shè)、城市更新、大型文體場館建設(shè)的步伐，拉開城市框架，優(yōu)化城市形態(tài)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，全方位提升南海城市的品質(zhì)和內(nèi)涵，讓城市成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

    “推進(jìn)兩個連片”就是協(xié)同推進(jìn)連片工業(yè)園區(qū)改造和連片鄉(xiāng)村振興。顧耀輝說，過去的城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏有力的規(guī)劃管控，尤其是大量的工業(yè)園區(qū)布局不夠合理，與鄉(xiāng)村混雜交錯，成為制約南海城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一塊突出短板。只有通過連片改造和發(fā)展，才有足夠的空間統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)載體、商業(yè)住宅、人才住房、基礎(chǔ)設(shè)施等各項建設(shè)，承接高端產(chǎn)業(yè)、高端人才。因此，要將“兩個連片”作為實(shí)驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步深化“三塊地”改革，完善集體土地整備機(jī)制，建立片區(qū)綜合整治等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市化與鄉(xiāng)村振興一體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成現(xiàn)代城市與田園鄉(xiāng)村各具特色、互相促進(jìn)的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

    “構(gòu)建三個格局”就是構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理再造新格局、基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化新格局和基本公共服務(wù)均等化新格局。

    其中，構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理再造新格局，就是在實(shí)驗區(qū)建設(shè)中，要堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨建基礎(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)勢，進(jìn)一步織密三級黨建網(wǎng)格，發(fā)動廣大黨員群眾積極參與基層治理，凝聚合力攻堅克難。尤其是要加強(qiáng)黨對集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理模式，進(jìn)一步推動集體資產(chǎn)規(guī)范運(yùn)營、集體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大。

    構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化新格局，要把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化作為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要工程，創(chuàng)新資金投入和建管機(jī)制，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套建設(shè)管理水平，讓農(nóng)村也能享受城市生活的便利。

    構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化新格局，要把握實(shí)驗區(qū)建設(shè)的契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新完善非戶籍常住人口融入機(jī)制，尤其是要在入戶入學(xué)、醫(yī)療和住房保障、政務(wù)服務(wù)等方面積極探索，努力形成全面覆蓋、城鄉(xiāng)一體、基本均等的公共服務(wù)體系，讓全體南海人共享幸?！凹摇つ虾！?。

    圍繞建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)，當(dāng)前南海將重點(diǎn)開展哪些工作？顧耀輝強(qiáng)調(diào)，要加快搭建組織架構(gòu)，盡快制定實(shí)施方案，同時圍繞改革創(chuàng)新迫切需要解決的問題，加強(qiáng)政策研究，大膽提出政策需求，爭取一批有含金量的政策支持。此外，還要加強(qiáng)群眾宣傳，爭取群眾支持，為實(shí)驗區(qū)建設(shè)營造濃厚的社會氛圍。