近年來，國(guó)家、省先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號(hào)）等文件，大力推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和科技項(xiàng)目管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。為適應(yīng)新形勢(shì)下科技改革工作的需要，及時(shí)調(diào)整與當(dāng)下科技形勢(shì)相比不夠規(guī)范、不夠完善的科技資金和項(xiàng)目管理辦法，市科技局牽頭起草了《佛山市財(cái)政科技創(chuàng)新資金管理辦法》《佛山市科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”）。

　　二、起草過程

　　做好“管理辦法”起草工作，市科技局組織專門的起草小組，認(rèn)真研究國(guó)務(wù)院、省、市政府有關(guān)政策和文件規(guī)定，了解和學(xué)習(xí)廣州、深圳、珠海、東莞、無錫等各地大量的規(guī)范性文件管理辦法；在本單位內(nèi)部反復(fù)征求意見，形成本次征求意見稿;面向五區(qū)和市直相關(guān)部門征求意見。

　　2018年12月6日，市科技局“管理辦法”（征求意見稿）發(fā)送給市直有關(guān)單位、各區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局共21個(gè)單位和部門，并在市科技局網(wǎng)站同步征求社會(huì)公眾意見。

　　截至2019年1月9日，共收到21個(gè)單位的反饋意見，其中，17個(gè)單位無修改意見，4個(gè)單位提出。其中，市發(fā)展改革局提出1條修改意見，已采納；市財(cái)政局提出9條修改意見，采納8條，關(guān)于修改《佛山市財(cái)政科技創(chuàng)新資金管理辦法》名稱的意見未采納；順德區(qū)科技局提出2條修改意見，已采納；高明區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局提出1條修改意見，未采納。社會(huì)公眾無修改意見反饋。2019年5月21日，我局收到市司法局法律審查意見，共提出20條意見，采納18條，其中關(guān)于“明確科技項(xiàng)目申報(bào)證明材料”和“不公開評(píng)審專家信息”的意見未采納。

　　經(jīng)綜合以上修改意見和法律審查意見，市科技局再次修改完善，并提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。2019年7月23日下午，市長(zhǎng)朱偉主持召開十五屆市政府第50次常務(wù)會(huì)議，原則同意《佛山市財(cái)政科技創(chuàng)新資金管理辦法（試行）》和《佛山市科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法（試行）》，并提出若干修改意見。

　　按照市政府常務(wù)會(huì)議審議精神，并參照我市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用和管理的最新要求和方向，對(duì)兩份管理辦法進(jìn)行第三次修改，并提請(qǐng)市司法局再次審查，最終形成本次印發(fā)稿。

　　三、主要特點(diǎn)

　　本管理辦法的起草堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，以問題為導(dǎo)向，提出了一系列給科研人員“松綁 激勵(lì)”的政策措施。同時(shí)，對(duì)照“放管服”改革和高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)的管理制度進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。主要體現(xiàn)在“四個(gè)注重”上：

　　一是注重政策落實(shí)。在本管理辦法擬定過程中，注重落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見（試行）》（粵委辦〔2017〕13號(hào)）等文件精神。同時(shí)，由于近年財(cái)政科技資金管理的持續(xù)改革，我們對(duì)上級(jí)政策未修訂、但在實(shí)際工作中進(jìn)行調(diào)整的創(chuàng)新做法，進(jìn)行及時(shí)的理解和吸納，如港澳跨境資金使用的探索等。

　　二是注重優(yōu)化管理。在資金使用方式上，綜合采用事前資助、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)、以賽代評(píng)等多種形式，提高財(cái)政資金使用效益；在資金扶持范圍上，除佛山市內(nèi)企事業(yè)單位以外，鼓勵(lì)市外科研院校、民辦非企業(yè)單位，以及來自港澳的科研院校，申報(bào)和承擔(dān)我市財(cái)政科技創(chuàng)新資金項(xiàng)目，引導(dǎo)更多創(chuàng)新資源流入佛山。

　　三是注重“松綁 激勵(lì)”。更大力度激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省對(duì)科研工作的要求和指導(dǎo)方向。對(duì)原辦法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算剛性過強(qiáng)，科研人員經(jīng)費(fèi)績(jī)效激勵(lì)不足等突出問題，進(jìn)行調(diào)整完善，包括完善項(xiàng)目預(yù)算編制、改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)余資金管理、調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍、下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，同時(shí)加大績(jī)效激勵(lì)力度，切實(shí)讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。

　　四是注重整合歸并。對(duì)市級(jí)科技業(yè)務(wù)管理現(xiàn)有規(guī)章制度和實(shí)施方案進(jìn)行全面梳理，對(duì)原來零散的管理辦法、規(guī)章制度和實(shí)施方案進(jìn)行整理、歸納、合并，刪除或調(diào)整原有規(guī)定中相互沖突矛盾和不適應(yīng)新形勢(shì)的管理規(guī)定，整理出完整的市級(jí)科技業(yè)務(wù)管理流程。

　　五是注重監(jiān)管和誠信。在新的管理辦法中，明確業(yè)務(wù)管理的透明度，建立科學(xué)規(guī)范、懲處有力的科研誠信制度規(guī)則，不斷完善科研項(xiàng)目監(jiān)管和科研誠信體系建設(shè)，將要求明確落實(shí)到管理全過程。

　　四、重點(diǎn)修訂內(nèi)容

　　本次對(duì)“管理辦法”修訂采取資金管理和項(xiàng)目管理同步的方式，重點(diǎn)落實(shí)科技領(lǐng)域“放管服”改革，探索科研經(jīng)費(fèi)使用和科技項(xiàng)目管理的方式，在梳理原有多項(xiàng)業(yè)務(wù)管理實(shí)施方案和操作細(xì)則的基礎(chǔ)上，完善財(cái)政科技創(chuàng)新資金的不同資助方式，對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目采用不同的管理流程，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的程序、要求，提高財(cái)政資金使用和業(yè)務(wù)管理的透明度、規(guī)范度，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新資金和項(xiàng)目的監(jiān)管，強(qiáng)化科研誠信建設(shè)。

　?。ㄒ唬斗鹕绞胸?cái)政科技創(chuàng)新資金管理辦法》主要修訂內(nèi)容

　　一是扶持范圍上，整合歸并原有分類方式，增加基礎(chǔ)研究部分。

　　二是在資金分配上，由原來的立項(xiàng)式資助細(xì)化為事前資助和后補(bǔ)助資助，其中后補(bǔ)助資助分為事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助和補(bǔ)貼性后補(bǔ)助。

　　三是在資金額度上，結(jié)合近年財(cái)政科技資金扶持項(xiàng)目的變化和趨勢(shì)，按照單個(gè)項(xiàng)目的資助額度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類。

　　四是在重復(fù)資助上，增加明確的說明和要求，尤其對(duì)國(guó)家、省立項(xiàng)扶持項(xiàng)目的重復(fù)扶持方面。

　　五是在預(yù)算編制上，與國(guó)家和省保持一致，在總預(yù)算不變的前提下，最大限度下放調(diào)劑權(quán)。

　　六是在合同變更上，細(xì)化重大變更、一般變更等操作程序。

　　七是在財(cái)務(wù)驗(yàn)收上，與省保持一致，增加財(cái)務(wù)驗(yàn)收的要求，可與項(xiàng)目驗(yàn)收合并開展。

　　八是在資金結(jié)余上，與省保持一致，項(xiàng)目通過驗(yàn)收兩年內(nèi)結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)。

　　九是在違規(guī)處理上，原文件規(guī)定“項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分別3年內(nèi)和5年內(nèi)不得申請(qǐng)佛山市各類科技計(jì)劃項(xiàng)目”，修改為“自發(fā)文公告日起，項(xiàng)目承擔(dān)單位3年內(nèi)限制申報(bào)市科技創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目組主要成員（項(xiàng)目組成員排名前三位）連續(xù)5年限制申報(bào)市科技創(chuàng)新項(xiàng)目”。

　?。ǘ斗鹕绞锌萍紕?chuàng)新項(xiàng)目管理辦法》主要修訂內(nèi)容

　　本管理辦法重點(diǎn)在梳理原有多項(xiàng)業(yè)務(wù)管理實(shí)施方案和操作細(xì)則的基礎(chǔ)上，針對(duì)財(cái)政科技創(chuàng)新資金的不同資助方式，采用不同的管理流程，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的程序、要求，提高業(yè)務(wù)管理的透明度和規(guī)范度，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的監(jiān)管，強(qiáng)化科研誠信建設(shè)。

　　一是明確了按照市財(cái)政科技創(chuàng)新資金資助方式的不同，將市科技創(chuàng)新項(xiàng)目分為事前資助項(xiàng)目和后補(bǔ)助項(xiàng)目。其中，后補(bǔ)助項(xiàng)目分為事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助項(xiàng)目和補(bǔ)貼性后補(bǔ)助項(xiàng)目。

　　二是明確按照資助方式的不同，分別采用不同的業(yè)務(wù)管理流程。其實(shí)事前資助項(xiàng)目、事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助項(xiàng)目分別采用不同的組織實(shí)施程序，以賽代評(píng)、揭榜、招標(biāo)等實(shí)施程序按照當(dāng)年賽制和具體實(shí)施方案執(zhí)行。

　　三是明確市級(jí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的不同參與主體之間的的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)。

　　四是明確市級(jí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目各個(gè)業(yè)務(wù)流程的具體要求。

　　五是明確各個(gè)業(yè)務(wù)流程的具體管理要求和規(guī)范。

　　六是明確對(duì)市科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施誠信管理，并針對(duì)失信人給予明確懲戒和限制。

　　七是增加市科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理中的科技報(bào)告與統(tǒng)計(jì)要求。

　　八是明確了市科技創(chuàng)新項(xiàng)目信息公開公示及異議處理的具體要求。

　　九是提出了在市科技創(chuàng)新項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理過程中需要明確遵守的管理制度。