廣東省佛山市南海區(qū)委書記 顧耀輝

糧食安全是“國之大者”，耕地是保障糧食安全的命根子。廣東省佛山市南海區(qū)位于珠江三角洲腹地，常住人口365.5萬人，面積1071.82平方公里，其中耕地面積54.47平方公里，全區(qū)耕地呈現(xiàn)總量少、人均小、分布散的特征。為此，南海區(qū)聚焦“百千萬工程”，充分利用全市耕地恢復(fù)政策，以開展全域土地綜合整治為抓手，持續(xù)推進耕地集中連片保護和土地節(jié)約集約利用，逐步破解耕地碎片化問題，推動耕地總量連續(xù)兩年實現(xiàn)凈增長，有效夯實糧食安全根基。

堅持黨政同責(zé)，牢牢守住耕地保護紅線

南海區(qū)“一盤棋”推進耕地保護和糧食安全工作，確保耕地保有量不減，糧食生產(chǎn)面積、產(chǎn)量和質(zhì)量不減。

一是全面推行田長制。南海區(qū)構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級田長和經(jīng)濟社網(wǎng)格的“3 1”田長制責(zé)任體系，進一步明確自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等相關(guān)部門及鎮(zhèn)街、村社的職責(zé)分工，推動田長制工作制度化、規(guī)范化。把田長制與河長制、林長制結(jié)合起來，加強信息共享、聯(lián)動執(zhí)法，堅決查處違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田案件。二是探索巡護新模式。南海區(qū)優(yōu)化基層巡田手段，創(chuàng)新“人巡 技巡”模式，著力打造新型高效的巡田監(jiān)管體系。依托南?！翱仗斓亍币惑w化社會治理平臺，借助無人機常態(tài)化開展技術(shù)巡田，精準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)測耕地變化、提高巡護效能。組織開展廣東巡田App使用培訓(xùn)，持續(xù)加大應(yīng)用推廣力度，扎實推進網(wǎng)格員巡田工作。三是推動考核“長牙齒”。南海區(qū)明確，區(qū)鎮(zhèn)之間簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，把耕地保護工作情況納入年度績效考核，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、剛性考核、一票否決、終身追責(zé)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。同時，強化宣傳引導(dǎo)，多形式、全方位宣傳推介耕地保護先進經(jīng)驗、公開曝光耕地違法典型案例，讓保護耕地、依法用地理念深入人心。

堅持規(guī)劃先行，合理統(tǒng)籌耕地保護利用

南海區(qū)以《佛山市國土空間總體規(guī)劃》為綱，構(gòu)建起科學(xué)高效的國土空間總體格局，推動農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)空間“四集中”。

一是制定規(guī)劃強管控。科學(xué)編制《南海區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，合理劃定“三條控制線”，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)空間集中連片、生態(tài)空間織補成網(wǎng)、城鎮(zhèn)空間強心聚軸、產(chǎn)業(yè)空間集聚提質(zhì)，國土空間布局進一步優(yōu)化。同時，積極參與全市耕地保護專項規(guī)劃編制，科學(xué)劃定全區(qū)耕地集中區(qū)和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。二是劃定區(qū)域促發(fā)展。按照“總量控制、集中連片、分類定測”原則，全區(qū)劃定18萬畝連片農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護區(qū)和六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)1個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和5個萬畝農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是全域土地整治見成效。南海區(qū)抓住全域土地綜合整治省級試點這個“牛鼻子”，謀劃啟用12.57萬畝耕地集中整治區(qū)，其中新增潛力耕地4.64萬畝。試點以來，全區(qū)累計完成低效建設(shè)用地騰退復(fù)墾復(fù)綠1.08萬畝，新增耕地及墾造水田超6200畝。

堅持常態(tài)長效，健全完善耕地監(jiān)管機制

南海區(qū)推動耕地保護常態(tài)化長效化，構(gòu)建監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的耕地保護機制。

一是建立耕地集中整治區(qū)管控制度。南海區(qū)按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整，布局集中連片”原則，確定耕地集中整治區(qū)動態(tài)調(diào)整機制，對整治區(qū)域內(nèi)的耕地落實“占補平衡”，非耕地通過土地開發(fā)整理逐步引導(dǎo)轉(zhuǎn)為耕地，并限制面積50畝以下零碎耕地的流轉(zhuǎn)，建設(shè)一批“百畝方、千畝方”集中連片耕地。二是完善土地執(zhí)法機制。南海區(qū)加強衛(wèi)片執(zhí)法工作，及時分析研判耕地疑似問題圖斑，指導(dǎo)鎮(zhèn)街逐一核實整改，每周通報核實處置進度，堅決遏制新增違法占用耕地行為。健全橫向部門聯(lián)動和縱向區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同的高效查處調(diào)度機制，定期召開現(xiàn)場會加強土地執(zhí)法，切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”。三是探索多種耕地恢復(fù)模式。南海區(qū)總結(jié)基層實踐經(jīng)驗，形成“政府投資—鎮(zhèn)街財政投入”“村集體投資—集體土地所有者自行投入”“社會資本投資—土地承包經(jīng)營主體投入”3種耕地恢復(fù)運作模式，進一步明確耕地恢復(fù)模式和流程要求。四是探索耕地和永久基本農(nóng)田保護區(qū)域利益平衡機制。南海區(qū)出臺指導(dǎo)意見，構(gòu)建永久基本農(nóng)田有償補劃機制，開展全區(qū)耕地恢復(fù)易地有償代保機制研究。

堅持強農(nóng)惠農(nóng)，激發(fā)糧食生產(chǎn)內(nèi)生動力

南海區(qū)以提高種植收入為切入口，打出惠農(nóng)增收“組合拳”，多措并舉激發(fā)糧食生產(chǎn)內(nèi)生動力。

一是抓好惠農(nóng)政策落地。南海區(qū)重點落實耕地地力保護補貼等糧食生產(chǎn)優(yōu)惠扶持政策，增設(shè)南海區(qū)糧食生產(chǎn)統(tǒng)籌金，專項用于扶持全區(qū)糧食生產(chǎn)支出，2023年全區(qū)實現(xiàn)糧食播種面積1.76萬畝，同比增長25.1%。同時，從嚴(yán)落實永久基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度，按每年800元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補貼，讓種糧農(nóng)民和耕地保護主體真正得實惠、獲收益。二是發(fā)揮財政資金撬動作用。出臺《南海區(qū)推進耕地和永久基本農(nóng)田集中連片保護實施辦法》，創(chuàng)設(shè)“8 3”（8萬元獎勵給墾造主體、3萬元獎勵給土地所有權(quán)人）永久基本農(nóng)田儲備區(qū)激勵機制，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務(wù)主體等積極參與農(nóng)田集約化、規(guī)?；?jīng)營，提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。三是創(chuàng)新融資模式。南海區(qū)聚焦耕地保護、土地綜合整治、生態(tài)保護修復(fù)等，深化與商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的融資合作，協(xié)議未來5年推出300億元授信額度支持南海區(qū)相關(guān)項目開展，為耕地保護提供堅實資金保障。四是推進“種業(yè) ”計劃。南海區(qū)落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，制定實施“種業(yè) ”計劃，引進鯤鵬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、鴻景農(nóng)業(yè)等平臺和企業(yè)，推廣良種、良藝、良技、良方，培育出大豆、玉米新品種，持續(xù)提升糧食產(chǎn)量、質(zhì)量。發(fā)展鹽步秋茄、大頂苦瓜等特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，提升經(jīng)濟效益。

來源：《中國自然資源報》