“我們探索了4年，付出了這么多汗水，很苦，但得到的是甜?！?月25日，第五屆“粵治—治理現(xiàn)代化”廣東探索經(jīng)驗交流會在南方報業(yè)傳媒集團舉行。禪城區(qū)委書記劉東豪受邀參會，并作了題為《數(shù)字政府建設的禪城探索與思考》的主題發(fā)言。

　　近年來，禪城區(qū)以大數(shù)據(jù)為抓手，相繼推出“一門式”、社會綜合治理云平臺以及區(qū)塊鏈技術應用三大創(chuàng)新舉措，探索構建“數(shù)字政府”，推動社會治理從低效到高效、從被動到主動、從粗放到精準、從靜態(tài)到動態(tài)，引領全國縣區(qū)以大數(shù)據(jù)助推現(xiàn)代治理的新風潮。

　　“大數(shù)據(jù)”“數(shù)字政府”更成為2018年禪城區(qū)政府工作報告中的熱點詞。報告指出，禪城要不斷提高城市現(xiàn)代治理水平，運用大數(shù)據(jù)推進政府決策科學化、實現(xiàn)社會治理精細化、促進公共服務高效化，讓群眾的獲得感、安全感更加充實、更加持續(xù)。

　　未來，大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌能力將成為禪城建設服務型政府、營造共建共治共享社會治理格局的重要支撐。

　　“數(shù)字先鋒”的思考

　　“問題來了”就是改革新源泉

　　此次會議邀請了三位主題發(fā)言嘉賓，劉東豪是唯一的地方黨委負責人。他在約半小時的發(fā)言中，干貨滿滿，清晰梳理出作為大數(shù)據(jù)政務應用先行區(qū)的禪城，在縣域數(shù)字政府建設方面的探索經(jīng)驗與深度思考。

　　“信息化不僅僅是技術，而是方法論、世界觀、人生觀?！眲|豪表示，以“一門式”改革為切入點，禪城實現(xiàn)簡政放權，讓政府辦事真正“數(shù)字化”。

　　“到任何一個窗口，都是數(shù)字化的，沒有國土局、法制辦、教育局這種‘專業(yè)窗’，只有‘數(shù)字窗’?！眲|豪介紹，2015年，禪城“一門式”改革入選“粵治—治理現(xiàn)代化”2014—2015年度政府治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例。彼時，中國人民大學教授任劍濤表示，原來政府的一站式服務，大家都認為是“一門好進、事情難辦”，佛山禪城改革開創(chuàng)了一個“一門好進、順利受理、事情好辦”的新探索。

　　劉東豪之所以受邀在本次分享會上演講，與禪城信息化探索兩度入選“粵治”優(yōu)秀案例不無關系。

　　除在2015年“一門式”獲獎以外，2017年，禪城社會綜合治理云平臺和其他8個案例一起，成功入選“粵治”2016—2017年度大數(shù)據(jù)與公共服務類優(yōu)秀案例。該平臺綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術，以政務服務、城市管理和大數(shù)據(jù)應用互為支撐，整合各部門數(shù)據(jù)資源、視頻監(jiān)控資源，將可實現(xiàn)一張圖、一個數(shù)據(jù)庫指揮治理一座城。

　　作為政務治理信息化的探路者，禪城堅持以問題和需求為導向，以信息化為抓手，大力推進改革創(chuàng)新，積極擁抱大數(shù)據(jù)。

　　“我們社會當中人是流動的，社會多元化趨勢已經(jīng)越來越明顯，還用靜態(tài)的治理去管動態(tài)的社會，會疲于奔命?！眲|豪說。擁抱大數(shù)據(jù)，禪城根本目的在于提升治理能力，打造服務型政府和營造共建共治共享社會治理格局?！袄习傩盏男枨蟛粩嘣鲩L和變化，我們也要持續(xù)努力，‘問題來了’就是我們改革的新源泉。”

　　擁抱大數(shù)據(jù)

　　在全國率先探索區(qū)塊鏈政務應用

　　連續(xù)幾年在“粵治”大會上獲獎或分享經(jīng)驗，其背后是禪城持續(xù)推進以大數(shù)據(jù)為核心進行治理創(chuàng)新試驗的抱負。

　　今年禪城區(qū)兩會上，“大數(shù)據(jù)”“數(shù)字政府”成為了政府工作報告中的熱點詞。報告指出，要不斷提高城市現(xiàn)代治理水平，運用大數(shù)據(jù)推進政府決策科學化、實現(xiàn)社會治理精準化、促使公共服務高效化，讓群眾的獲得感、安全感更加充實、更加持續(xù)。

　　作為佛山中心城區(qū)，禪城早在2014年就開始借助信息技術，推行“一門式”改革，實現(xiàn)市民辦事進“一門”，便可一站式解決所有問題。截至今年1月，“一門式”通過收集群眾辦事過程的數(shù)據(jù)信息，沉淀了113萬個體的3億多條數(shù)據(jù)，并建立了自然人庫，對證明材料等進行標準化設計，推出“表單云”和自助填表系統(tǒng)。

　　隨后禪城構建社會綜合治理云平臺，充分利用“一門式”改革成果，讓沉淀的3億多條數(shù)據(jù)“醒過來、用起來、飛起來”。

　　去年禪城推出“小區(qū)塊大數(shù)據(jù)”平臺，利用區(qū)塊鏈技術公開透明、可以追蹤、不可篡改等特點，聯(lián)通虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會，努力營造摩擦最小、效率最高、成本最低的信用社會。禪城也因此成為全國首個探索區(qū)塊鏈政務應用的縣區(qū)。

　　緊接著，禪城區(qū)正式推出政務服務“零跑腿”APP，讓市民實現(xiàn)足不出戶、掌上辦事。目前“零跑腿”服務已推出兩批共59項，涉及人社、城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)計、社保等多個部門。其中18項事項實現(xiàn)申請材料“零提交”，也標志著“一門式”政務服務改革實現(xiàn)從“1”到“0”的新突破。

　　禪城區(qū)行政服務中心相關負責人表示，下半年禪城區(qū)還將以個體工商戶登記零跑腿為突破口，從方便企業(yè)辦事、簡化登記手續(xù)出發(fā)，探索推出首批法人“零跑腿”服務。

　　大數(shù)據(jù)施展“才華”的空間，不局限于政務服務的舞臺。在禪城，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府最具價值的資產(chǎn)，貫穿社會經(jīng)濟發(fā)展當中。開發(fā)大數(shù)據(jù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，進而走向產(chǎn)業(yè)化，已經(jīng)成為禪城大數(shù)據(jù)創(chuàng)新的重要方向。

　　目前，禪城已啟動建設廣東省大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，預計在明年建立“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)”運行機制，提升禪城區(qū)經(jīng)濟管理和社會治理能力。具體在區(qū)塊鏈領域，禪城已推出區(qū)塊鏈 門禁、醫(yī)療、新市民服務、食品安全、公證、視力等八大項目，接下來還會持續(xù)推出更多項目，區(qū)塊鏈在公共服務領域的積極效應，開始集中凸顯。

　　數(shù)據(jù)“活起來”

　　人口模型可預測未來人口發(fā)展狀況

　　如今，大數(shù)據(jù)的身影在禪城已隨處可見。數(shù)據(jù)與城市之間的聯(lián)系也越發(fā)緊密，成為了禪城區(qū)創(chuàng)新社會治理，探索建設“數(shù)字禪城”的重要工具。

　　上周剛舉辦的北帝誕巡游活動，吸引了3萬市民圍觀。巡游的成功進行，禪城區(qū)社會綜合治理云平臺發(fā)揮了不少作用。云平臺能夠?qū)崟r顯示現(xiàn)場的一舉一動，不斷變化的熱力圖也實時反映著活動現(xiàn)場的人流密度變化，讓指揮人員一目了然，做到“心中有數(shù)”。

　　這是禪城區(qū)利用大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)社會治理的一個案例。以數(shù)據(jù)分析為基礎，云平臺通過社會治理事項的標準化梳理和簡化處置流程，實現(xiàn)跨部門、事件的統(tǒng)籌處置或?qū)嵤耙婚T式”聯(lián)合執(zhí)法，從而實現(xiàn)“第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間交辦問題，第一時間解決問題”，開創(chuàng)“一張圖”管理一座城的典范。

　　去年6月，“一張圖”再次升級，在規(guī)劃一張圖的基礎上疊加地形圖、影像圖、三維圖等基礎數(shù)據(jù)層功能，同時疊加國土、水利、教育、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等數(shù)據(jù)，形成“教育一張圖”“污染源一張圖”“建設一張圖”等十多個專題圖層，為城市治理提供更加科學、精準的依據(jù)。

　　“禪城社會綜合治理云平臺提高了政府部門的社會治理能力，讓政府變得更‘smart’，是智慧城市治理的重要嘗試?！北本┐髮W中國政治學研究中心教授何增科表示。

　　隨著數(shù)據(jù)的積累和沉淀，依托區(qū)塊鏈技術，未來對個人可信數(shù)據(jù)的挖掘應用還有十分廣闊的前景。目前，禪城區(qū)正與專業(yè)團隊合作，依托自然人庫、一門式等沉淀數(shù)據(jù)，以IMI身份認證平臺為依托，以個人主體為對象，圍繞數(shù)據(jù)、業(yè)務、安全3個維度，構建個人主體相關數(shù)據(jù)及其關系的數(shù)據(jù)集合，打造個人數(shù)據(jù)空間。

　　“比如，基于個人數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)信息，禪城將建設公共服務預測模型及應用平臺，人口模型可實現(xiàn)對未來5年的人口預測，根據(jù)人口以及經(jīng)濟社會等發(fā)展情況，預測未來5年醫(yī)保、教育等方面的需求，為政府決策提供科學輔助?！倍U城區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局相關負責人介紹。

　　根據(jù)規(guī)劃，今年禪城將加快形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)興業(yè)”的大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展機制，做實“141”工程，推動一批重點大數(shù)據(jù)應用項目落地。同時進一步完善自然人庫、法人庫、地理空間庫、信用庫建設，構建禪城區(qū)大數(shù)據(jù)分析基礎平臺，打牢有效整合、充分共享的數(shù)據(jù)基底。

　　禪城還將強化大數(shù)據(jù)在政務服務、社會治理、政府監(jiān)管、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)四大領域的應用，帶動一批大數(shù)據(jù)應用項目，助推政府服務和治理模式創(chuàng)新。

　　■聲音

　　“數(shù)字政府”怎么建？

　　禪城妙招破解關鍵難點

　　打破信息孤島實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

　　數(shù)字政府如何實現(xiàn)“數(shù)字化”？首先要解決數(shù)據(jù)的來源問題。

　　禪城區(qū)委書記劉東豪介紹，2014年禪城推行“一門式”改革，“一個門”審批所有的事項。“部門要審批，也要服務好，這是群眾的心聲。我們從群眾期盼當中倒推整個流程，實現(xiàn)‘把簡單送給群眾，把復雜留給政府’的目標?！?

　　但要實現(xiàn)這個目標，非常難。劉東豪表示，第一難就是放權?！安皇钦f一個科長處長放權。如果只是一個科長處長放權是不可能做到的，要審批干部一起放權，才能把權力梳理成標準化的信息體系，這是最難的?！?

　　其次是審批問題，首先要考慮做數(shù)據(jù)共享，要做到信息流動，前提也必須是數(shù)據(jù)共享。這是困擾各級政府部門的大難題。以前,每一個部門都做了信息化，但之間缺少連通和共享，這叫信息孤島,“要打破這種信息孤島比登天都難”。

　　因此，禪城創(chuàng)新采用了一種靈活的方式，就是用“跳轉(zhuǎn)技術”來解決。在禪城的行政服務窗口，工作人員面前不是一臺電腦，而是兩臺。一臺電腦是原本工作人員的電腦，另外一臺電腦是行政服務的電腦，搭載了禪城開發(fā)的“主系統(tǒng)”。

　　在這個過程中，如果審批要確認一個人是不是勞動力，主系統(tǒng)會推送一個問題給子系統(tǒng)，只要子系統(tǒng)確認這個人是不是18歲以上，而不需要知道具體年齡，這樣就可以處理。用這種“跳轉(zhuǎn)技術”的辦法，就能有效解決以前卡在審批環(huán)節(jié)中的一些問題。

　　通過不斷的“問問題”，就可以不斷地縮小范圍，最后這個數(shù)據(jù)就存入了主系統(tǒng)里面。禪城運行了4年以后，就基本構成了大數(shù)據(jù)體系，而且很多數(shù)據(jù)非常有用?！耙郧霸陂_始階段，非常依賴于子系統(tǒng)，因為我要‘問問題’，你要‘答問題’，問多了以后就有這個數(shù)據(jù)的答案，用這種方式去把問題一一解決。反過來，子系統(tǒng)一定也會要回過來尋求主系統(tǒng)大數(shù)據(jù)的支撐?！?

　　截至目前，禪城已經(jīng)沉淀了3.5億條信息，其中有價值的數(shù)據(jù)有1700萬條，這對現(xiàn)代治理非常有幫助，這也是禪城“一門式”中的一個關鍵。

　　“數(shù)字禪城”另一個重要亮點，是云平臺。

　　云平臺是禪城的“天眼系統(tǒng)”，有效破解了城市管理效率低的問題。此前，由于行政機構條塊設置的原因，在應急事件發(fā)生時，往往會出現(xiàn)效率低的問題，而且可能存在選擇性報告，這容易造成工作上的被動。同時，此前處理問題的決策方式也存在短板，如果一個沙井蓋丟了，要搞清楚是區(qū)負責還是街道負責，還要把當年圖紙政策拿出來研究，可能要開無數(shù)的會議。“所以，云平臺依托疊加了所有人、物、事的一張圖，通過云平臺發(fā)出相關指令，這個指令相當于書記、區(qū)長的指令，相關人員必須要按指令到達?！?

　　“服務型政府和共建共治共享社會治理格局是未來的必然，老百姓是主人翁，老百姓想?yún)⑴c社會治理，我們要有辦法實現(xiàn)?！眲|豪表示，禪城云平臺是開放的，禪城會繼續(xù)創(chuàng)造更多條件，給包括群眾在內(nèi)的社會各方，更好地用技術手法去促進問題解決。