國科發(fā)資〔2018〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳（委、局）、工商聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、工商聯(lián)，全國工商聯(lián)各直屬商會(huì)：
    為深入貫徹黨的十九大精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)科技部、全國工商聯(lián)部際合作協(xié)議要求，加快推動(dòng)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，科技部會(huì)同全國工商聯(lián)制定了《關(guān)于推動(dòng)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)同配合，積極推進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
 

     科技部     全國工商聯(lián)
        2018年5月18日

（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于推動(dòng)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

    為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)市場活力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，支持民營企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，做優(yōu)做強(qiáng)做大做實(shí)，制定本意見。
    一、總體要求
    （一）指導(dǎo)思想。
    全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》精神，按照黨中央、國務(wù)院科技創(chuàng)新重大決策和部署要求，發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對(duì)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，通過政策引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、項(xiàng)目實(shí)施、平臺(tái)建設(shè)、人才培育、科技金融、軍民融合、國際合作等加強(qiáng)民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力，充分支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
    （二）基本原則。
    堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)主體作用與政府引導(dǎo)作用相結(jié)合。創(chuàng)新是民營企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，要強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，營造民營企業(yè)實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展良好氛圍，抓好科技創(chuàng)新政策在民營企業(yè)的落地實(shí)施。
    堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。推動(dòng)民營企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，探索產(chǎn)學(xué)研深度融合的有效模式和長效機(jī)制。鼓勵(lì)高等院校和科研院所向民營企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，支持科研人員服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
    堅(jiān)持人才項(xiàng)目基地多要素協(xié)同一體化推進(jìn)。集聚創(chuàng)新資源，加強(qiáng)政策協(xié)同、機(jī)制協(xié)同，形成資金聚力、人才聚力，將創(chuàng)新人才培養(yǎng)、國家重大科技項(xiàng)目實(shí)施和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)新向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展。
    堅(jiān)持分類指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)大中小企業(yè)健康發(fā)展。培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有國際競爭力的創(chuàng)新型民營企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域培育一批“隱形冠軍”和“獨(dú)角獸”企業(yè)。完善雙創(chuàng)孵化體系和生態(tài)，扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
    二、重點(diǎn)任務(wù)
    （三）大力支持民營企業(yè)參與實(shí)施國家科技重大項(xiàng)目。
    支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)牽頭或參與國家科技重大專項(xiàng)、科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國家重大科技項(xiàng)目實(shí)施。在國家科技計(jì)劃規(guī)劃制定、實(shí)施方案論證、指南編制、政策調(diào)研中充分聽取民營企業(yè)意見和建議。在項(xiàng)目評(píng)審、預(yù)算評(píng)估、結(jié)題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)更多吸收民營企業(yè)專家參與。
    （四）積極支持民營企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。
    按照《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》（國科發(fā)基〔2017〕250號(hào)）要求，通過競爭方式，依托行業(yè)龍頭民營企業(yè)布局設(shè)立一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)和創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)外開放和共享創(chuàng)新資源，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)示范作用。支持民營企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、先進(jìn)技術(shù)研究院、工業(yè)研究院等新型研發(fā)組織，各級(jí)科技部門可以通過項(xiàng)目資助、后補(bǔ)助、社會(huì)資本與政府合作等多種方式給予引導(dǎo)扶持或合作共建。
    （五）鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
    圍繞國家“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃和國家科技創(chuàng)新重大決策部署，充分發(fā)揮全國工商聯(lián)所屬商會(huì)的作用，組織行業(yè)內(nèi)有代表性的民營企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同發(fā)起建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與技術(shù)創(chuàng)新對(duì)接融通。培育一批民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范聯(lián)盟，通過國家科技計(jì)劃支持聯(lián)盟牽頭承擔(dān)計(jì)劃項(xiàng)目，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，服務(wù)和支持行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
    （六）力促民營企業(yè)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
    加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，提高為民營小微企業(yè)的公共服務(wù)能力。支持行業(yè)龍頭民營企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)，創(chuàng)新模式，建立一批特色鮮明、創(chuàng)客云集、機(jī)制靈活的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。建立民營企業(yè)雙創(chuàng)導(dǎo)師隊(duì)伍，開展靈活多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持民營技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)建立專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，為技術(shù)交易雙方提供成果轉(zhuǎn)化配套服務(wù)。依托各地科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心，組織高水平科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)咨詢等智力支持。推動(dòng)民營小微企業(yè)參與“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
    （七）加強(qiáng)優(yōu)秀創(chuàng)新型民營企業(yè)家培育。
    高度重視培育具有科學(xué)素養(yǎng)、高水平戰(zhàn)略和創(chuàng)新意識(shí)的民營企業(yè)家。發(fā)揮企業(yè)家組織的積極作用，加大對(duì)民營企業(yè)家創(chuàng)新思維和能力提升的培訓(xùn)力度。弘揚(yáng)工匠精神，積極倡導(dǎo)民營企業(yè)家堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍與實(shí)施國家重大科技戰(zhàn)略同步謀劃、同步推進(jìn)，在實(shí)踐中培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀創(chuàng)新型民營企業(yè)家。
    （八）加強(qiáng)民營企業(yè)創(chuàng)新人才培育。
    結(jié)合實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，加大對(duì)民營企業(yè)中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培育和支持。建設(shè)全國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聯(lián)盟，促進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才跨界交流、合作、互助。通過創(chuàng)新方法專項(xiàng)，在民營企業(yè)培育一批創(chuàng)新工程師、創(chuàng)新咨詢師和創(chuàng)新培訓(xùn)師。舉辦民營企業(yè)科技創(chuàng)新培訓(xùn)班，通過專家講授、政策解讀、案例分析和實(shí)地調(diào)研等方式，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)科技創(chuàng)新知識(shí)和能力的系統(tǒng)培養(yǎng)，鼓勵(lì)支持更多具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才脫穎而出。
    （九）落實(shí)支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策。
    深入推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)投入加計(jì)扣除及無形資產(chǎn)稅前攤銷、政府采購、科技金融等普惠性創(chuàng)新政策落地實(shí)施，取得實(shí)效。推廣實(shí)施創(chuàng)新券政策，開展創(chuàng)新券跨區(qū)域應(yīng)用試點(diǎn)，支持民營企業(yè)利用創(chuàng)新券購買創(chuàng)新服務(wù)、降低創(chuàng)新成本。推動(dòng)更多國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)等科技資源向民營企業(yè)開放共享。
    （十）完善科技金融促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展。
    針對(duì)民營中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，發(fā)展完善科技金融，形成科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)投資基金、銀行信貸、融資擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等各種金融方式深度結(jié)合的模式和機(jī)制，為民營中小微企業(yè)營造良好投融資環(huán)境。鼓勵(lì)有影響、有實(shí)力的民營金融機(jī)構(gòu)，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、投貸聯(lián)動(dòng)、設(shè)立服務(wù)平臺(tái)開展科技金融服務(wù)等方式，為民營中小微企業(yè)提供投融資支持。
    （十一）推動(dòng)民營企業(yè)參與軍民協(xié)同創(chuàng)新。
    鼓勵(lì)民營企業(yè)、高等院校、科研院所等多方協(xié)同，建設(shè)軍民融合眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、高科技園區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。通過建立完善各類軍民協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，向民營企業(yè)提供信息檢索、政策咨詢、科技成果評(píng)價(jià)等服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民用技術(shù)參軍和軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民。
    （十二）推動(dòng)民營企業(yè)開展國際科技合作。
    依托“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，支持民營企業(yè)積極參與科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移。支持民營企業(yè)與“一帶一路”沿線國家企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)開展高層次、多形式、寬領(lǐng)域的科技合作。鼓勵(lì)民營企業(yè)并購重組海外高技術(shù)企業(yè)，設(shè)立海外研發(fā)中心，促進(jìn)頂尖人才、先進(jìn)技術(shù)及成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)品“走出去”，提升科技創(chuàng)新能力對(duì)外開放水平。
    （十三）引導(dǎo)民營企業(yè)支持基礎(chǔ)研究和公益性研究。
    不斷完善多元化投入基礎(chǔ)研究機(jī)制，運(yùn)用稅收等政策手段激勵(lì)民營企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入。激發(fā)企業(yè)家致富思源的情懷，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)民營企業(yè)通過聯(lián)合資助、慈善捐贈(zèng)等方式，資助在基礎(chǔ)研究和公益性研究方面的科學(xué)研究活動(dòng)。支持民間力量規(guī)范開展科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。
    三、保障措施
    （十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
    科技部和全國工商聯(lián)建立推動(dòng)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期和不定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)工作，部署任務(wù)。建立健全加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)體系，在頂層設(shè)計(jì)、改革措施和工作保障等方面實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
    （十五）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。
    科技部和全國工商聯(lián)共同加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的工作指導(dǎo)?？萍疾考訌?qiáng)對(duì)支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)政策的宣傳和解讀，增強(qiáng)民營企業(yè)對(duì)政策的知曉度，增強(qiáng)政策獲得感。全國工商聯(lián)加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)，搭建成果展示、產(chǎn)學(xué)研合作等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，開展培訓(xùn)及項(xiàng)目人才推薦、評(píng)選等工作。
    （十六）開展監(jiān)測評(píng)價(jià)和總結(jié)宣傳。
    結(jié)合實(shí)施國家創(chuàng)新調(diào)查制度，開展民營企業(yè)創(chuàng)新能力監(jiān)測。發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作用，對(duì)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策措施。及時(shí)總結(jié)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新典型、新模式和新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)和突出成果的宣傳推廣。