科研成果，如果都只是表現(xiàn)在論文和獎(jiǎng)項(xiàng)，那創(chuàng)新必定是無(wú)源之水。如何讓科研人員和部門(mén)“有名有利”，是推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化工作的重要因素。最近，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，廣東省政府辦公廳也印發(fā)了《廣東省經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域技術(shù)入股改革實(shí)施方案》。近日，在省科技廳召開(kāi)的有關(guān)座談會(huì)上，14個(gè)院校代表認(rèn)為這些政策的出臺(tái)，將大力促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)陳志強(qiáng)介紹，該校最近出臺(tái)了一個(gè)“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法”，規(guī)定項(xiàng)目完成人或團(tuán)隊(duì)可獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)讓收益的80%。

　　省委、省政府高度重視實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，今年上半年召開(kāi)了高規(guī)格的全省科技創(chuàng)新大會(huì)，并以省府1號(hào)文發(fā)布了《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)》，出臺(tái)了一系列關(guān)于科技體制改革的政策法規(guī)，其中不少做法屬于在國(guó)內(nèi)先行先試，在院校及企業(yè)界引起強(qiáng)烈反響。

　　放開(kāi)院校手腳??

　　科技成果轉(zhuǎn)化收益50%以上歸貢獻(xiàn)者

　　據(jù)了解，省科技廳今年會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)，制定出臺(tái)可操作的7項(xiàng)實(shí)施細(xì)則中，《關(guān)于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的試行辦法》、《廣東省經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域技術(shù)入股改革實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）對(duì)院校的震動(dòng)最大。

　　目前，我省高校和科研院集聚了大量高層次人才，是科技創(chuàng)新的重要源頭。過(guò)去的政策制度對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化有很多障礙，比如成果轉(zhuǎn)化自主處置權(quán)限低、轉(zhuǎn)化審批管理過(guò)于嚴(yán)格、轉(zhuǎn)化責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大等。而這次出臺(tái)的《經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域技術(shù)入股改革實(shí)施方案》主攻以上難題，著力推進(jìn)科技成果所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)改革，將科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)下放到院校。省科技廳副廳長(zhǎng)鐘小平說(shuō)：“《實(shí)施方案》在科技成果技術(shù)入股股權(quán)或收益分配方面有了突破。過(guò)去，給予重要貢獻(xiàn)人員的部分規(guī)定是30%以下的上限，改為規(guī)定50%的下限，也就是說(shuō)直到99%也都可以。這一改革在國(guó)內(nèi)是力度比較大的。希望各院所大膽先行先試，建立完善有關(guān)規(guī)章制度，做好頂層設(shè)計(jì)，加大宣傳力度，切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)政策落到實(shí)處?！?/span>

　　華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)陳志強(qiáng)說(shuō)：“兩個(gè)月前，《南方日?qǐng)?bào)》舉辦過(guò)一個(gè)關(guān)于創(chuàng)新的論壇，許多代表反映了科技成果轉(zhuǎn)化的障礙。如今省政府這個(gè)文件就解決了其中許多問(wèn)題。比如，我校許多處級(jí)干部，就是科研骨干和學(xué)科帶頭人。他們今后在成果轉(zhuǎn)化的得益只需要學(xué)校批準(zhǔn)，而廳級(jí)以上干部才需要聯(lián)席會(huì)議審批，這對(duì)于促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化有很大的推動(dòng)作用?！?/span>

　　華南農(nóng)業(yè)大學(xué)近年摸索與企業(yè)合作之路，最近正與一個(gè)海洋技術(shù)企業(yè)合作，既出技術(shù)、人才，又出真金白銀，參股達(dá)7%。該校最近出臺(tái)了“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法”，其中規(guī)定：以知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)讓的收益，分配比例是研發(fā)人或團(tuán)隊(duì)80%，所在院系15%，而學(xué)校只占5%。這80%的留成中，除了30%作為科研的再發(fā)展經(jīng)費(fèi)之外，其余可作為勞務(wù)報(bào)酬。另外，不少教授在企業(yè)里面任職、掛職，同時(shí)直接帶著研究生，這有利于培養(yǎng)實(shí)用型人才。

　　省科學(xué)院副院長(zhǎng)李定強(qiáng)表示將盡快制定《實(shí)施方案》的實(shí)施細(xì)則，比如將允許科研人員往企業(yè)的流動(dòng)3年內(nèi)保留待遇，創(chuàng)業(yè)者在3年內(nèi)還可以參與評(píng)職稱等。

　　助推企業(yè)創(chuàng)新??

　　今年20億元補(bǔ)助

　　培育高新技術(shù)企業(yè)

　　企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但往往也面臨動(dòng)力、資源和資金方面的困難。

　　因此，各級(jí)政府以一定的資助方式，可以引導(dǎo)和扶助企業(yè)更好更快地建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制。我省今年新出臺(tái)的法規(guī)政策中許多就是針對(duì)企業(yè)的，如《激勵(lì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助試行方案》、《關(guān)于科技創(chuàng)新券后補(bǔ)助試行方案》、《關(guān)于科技企業(yè)孵化器后補(bǔ)助試行辦法》、《科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金試行細(xì)則》、《創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買(mǎi)試行辦法》等。其中，支持企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金制度、科技企業(yè)孵化器后補(bǔ)助、創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買(mǎi)等政策措施均屬于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的。緊跟這些法規(guī)，許多實(shí)際的措施也隨之落地。

　　激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策，除了繼續(xù)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，新增設(shè)立企業(yè)研究開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金，今年預(yù)算14億元的補(bǔ)助資金已預(yù)撥付各地市，推動(dòng)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。新增設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育補(bǔ)助資金，今年預(yù)算20億元。今年設(shè)立的孵化器風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，也已預(yù)撥4000萬(wàn)元到各地市。

　　今年6月，省科技廳和財(cái)政廳又出臺(tái)了《關(guān)于科技創(chuàng)新券后補(bǔ)助申報(bào)工作的通知》，并落實(shí)首批對(duì)企補(bǔ)助金額6500萬(wàn)元。清遠(yuǎn)市在我省率先實(shí)施科技創(chuàng)新券制度；中山市也于已于7月開(kāi)始發(fā)放創(chuàng)新券。另外，我省今年試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買(mǎi)制度，年底前將發(fā)布第一批廣東省創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)清單。

　　今年5月，省科技廳聯(lián)合省經(jīng)濟(jì)和信息化委等10部門(mén)印發(fā)《關(guān)于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的試行辦法》，推動(dòng)一大批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。上半年，全省共認(rèn)定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)126家。

　　融合科技金融??

　　新增孵化面積

　　建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目

　　我省在推進(jìn)科技金融融合杠桿性政策方面，今年也出臺(tái)了重大措施。我省專項(xiàng)安排3億元，建立科技信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼與補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，新設(shè)立的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化基金3年將達(dá)到50億元。新設(shè)立的應(yīng)用型科技研發(fā)專項(xiàng)資金將有17億元，重點(diǎn)扶持能盡快轉(zhuǎn)化應(yīng)用的科技研發(fā)項(xiàng)目。

　　科技企業(yè)孵化器是扶持小微創(chuàng)新企業(yè)的最好條件。我省從幾方面著手，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。從今年起，我省在科技計(jì)劃中設(shè)置了“新增孵化面積建設(shè)補(bǔ)助”項(xiàng)目，至今已有廣州、深圳、佛山、中山等市的16家孵化器申請(qǐng)了財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，建立孵化器風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，省財(cái)政撥付了4000萬(wàn)元的專項(xiàng)補(bǔ)償資金，各地市也將設(shè)立配套資金。今年，預(yù)計(jì)將會(huì)有50家以上的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)（信貸機(jī)構(gòu)）能獲得財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持，這將大大降低科技型中小微企業(yè)的融資成本。

　　各市由此受到啟發(fā)，深圳、東莞、中山、惠州、肇慶、江門(mén)市等分別出臺(tái)了科技企業(yè)孵化器實(shí)施細(xì)則。河源市設(shè)立科技改革發(fā)展專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，用于高新技術(shù)企業(yè)培育、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展、孵化器建設(shè)等。佛山市制定了《科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金設(shè)立方案》，提出設(shè)立總規(guī)模5000萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，與省財(cái)政創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金配套聯(lián)動(dòng)。江門(mén)市也制定了這類風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的試行細(xì)則，提出“設(shè)立市級(jí)創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，由市本級(jí)財(cái)政與項(xiàng)目所在市（區(qū)）財(cái)政按1：1比例分擔(dān)”。

　　隨著科技創(chuàng)新資源的不斷擴(kuò)大，配置方式也在改革。我省正在制訂《關(guān)于深化廣東省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的實(shí)施方案》，完善科研項(xiàng)目立項(xiàng)與評(píng)價(jià)機(jī)制。省級(jí)科技業(yè)務(wù)管理陽(yáng)光再造行動(dòng)也是保證科技資金有效使用的制度，省科技廳已經(jīng)建立起相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，科研項(xiàng)目審批、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開(kāi)，形成互相監(jiān)督、信息公開(kāi)的制度。