國務(wù)院關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置

綜合改革試點實施方案的批復(fù)

國函〔2025〕86號

北京市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省人民政府，國家發(fā)展改革委：

你們關(guān)于開展要素市場化配置綜合改革試點的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點，原則同意有關(guān)實施方案，請認(rèn)真組織實施。

二、方案實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以綜合改革試點為牽引，深入推進(jìn)要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規(guī)則，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機(jī)制障礙，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，推動要素質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強(qiáng)支撐。

三、有關(guān)省級人民政府要切實承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織實施，圍繞深化要素協(xié)同配置、提升要素配置效率、探索新型要素配置方式、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障、促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革試點，堅持問題導(dǎo)向、從實際出發(fā)，分類施策推進(jìn)改革，明確工作要點、任務(wù)分工和成果形式，統(tǒng)籌做好支持保障，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展需要，因地制宜大膽創(chuàng)新，開展差別化改革探索，及時跟蹤評估試點效果、總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。重大事項及時請示報告。

四、國家發(fā)展改革委要牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，會同國務(wù)院有關(guān)部門積極支持指導(dǎo)試點地區(qū)抓好方案落實，做好風(fēng)險管控和應(yīng)對處置，總結(jié)提煉制度成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，力求抓出改革成效。試點過程中凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院授權(quán)后實施。

附件：1.北京城市副中心要素市場化配置綜合改革試點實施方案

　　　2.蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點實施方案

　　　3.杭甬溫要素市場化配置綜合改革試點實施方案

　　　4.合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點實施方案

　　　5.福廈泉要素市場化配置綜合改革試點實施方案

　　　6.鄭州市要素市場化配置綜合改革試點實施方案

　　　7.長株潭要素市場化配置綜合改革試點實施方案

　　　8.粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案

　　　9.重慶市要素市場化配置綜合改革試點實施方案

　　　10.成都市要素市場化配置綜合改革試點實施方案

國務(wù)院?????????????

2025年9月8日??????????

（此件公開發(fā)布）

附件8

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場化配置

綜合改革試點實施方案

試點范圍包括廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市全域。

一、促進(jìn)技術(shù)要素成果轉(zhuǎn)化

（一）健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。有序開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，將經(jīng)驗推廣到珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)范圍內(nèi)的公立高校和科研機(jī)構(gòu)。支持國有科技型企業(yè)將研發(fā)團(tuán)隊及重要貢獻(xiàn)人員對科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓凈收益的分享比例提高至50%以上。

（二）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。鼓勵建立主要由市場決定的科技項目遴選、資源配置、成果評價制度。支持國家級科研機(jī)構(gòu)和教育部直屬高校在粵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受地方優(yōu)惠政策，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。支持推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制，優(yōu)化企業(yè)科技特派員制度。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索實施首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，與國家實驗室、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合承擔(dān)國家重大科技項目。

（三）促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。支持完善科技信貸風(fēng)險準(zhǔn)備金使用方式。推進(jìn)國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)改革，完善政府投資基金績效評價體系，支持開展不穿透到單個項目的綜合考核、審計與評價。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)市場。

二、提高土地要素配置效率

（四）探索土地管理制度改革。創(chuàng)新綠地用地規(guī)模管理模式，探索特大城市、超大城市大片綠地等連片開敞空間依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理。按照國家明確的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)化工業(yè)用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度。推動產(chǎn)業(yè)用地實施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，建立健全投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)、研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度等控制指標(biāo)體系。推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。

（六）以市場化方式盤活存量土地。制定城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施盤活城鎮(zhèn)低效用地。探索存量工業(yè)用地盤活利用，深化“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造和村級工業(yè)園整治。支持在國有企業(yè)改制中對廣東省政府批準(zhǔn)實行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點的企業(yè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)采用授權(quán)經(jīng)營或國家作價出資（入股）方式配置土地。在確保運營安全的前提下，支持創(chuàng)新地上地下空間綜合利用方式，完善城市公共交通場站用地政策。可根據(jù)實際情況選擇需求緊迫、條件成熟的城市，探索開展工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點。支持通過土地預(yù)告登記實現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（七）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。因地制宜探索多元化保障農(nóng)民戶有所居，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。加快建設(shè)統(tǒng)一的土地二級市場交易平臺，建立規(guī)則統(tǒng)一、規(guī)范透明的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。

（八）推進(jìn)合理有序用海。深化陸源入海污染治理，實施重點海域綜合治理攻堅，持續(xù)改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化海域海島使用精細(xì)化管理，開展近海海底、養(yǎng)殖用海調(diào)查，構(gòu)建海洋大數(shù)據(jù)平臺。深化海域海島有償使用改革，探索養(yǎng)殖用海市場化出讓，探索對助航導(dǎo)航、測量、氣象觀測、海洋監(jiān)測和地震監(jiān)測等公益設(shè)施用島簡化審批手續(xù)和申請材料。推進(jìn)海域使用權(quán)不動產(chǎn)登記制度創(chuàng)新，支持海域使用權(quán)通過申請批準(zhǔn)或者采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，探索按照海域的水面、水體、海床、底土等分層設(shè)立使用權(quán)。

三、引導(dǎo)人力資源要素暢通流動

（九）深化戶籍制度改革。全面實施居住證制度，擴(kuò)大居住證附加的教育、住房保障等基本公共服務(wù)范圍并提高標(biāo)準(zhǔn)，完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，支持城鄉(xiāng)非就業(yè)居民持居住證參加廣東城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。建立以身份證為標(biāo)識的人口管理服務(wù)制度，全面實施實有人口居住登記和流動人口電子居住證管理，實現(xiàn)戶籍、教育、民政、衛(wèi)生健康、社保、醫(yī)保等部門人口服務(wù)基礎(chǔ)信息共享。搭建人口發(fā)展監(jiān)測分析系統(tǒng)。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付、住房供應(yīng)、教師醫(yī)生編制等保障機(jī)制。支持粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市加大事業(yè)編制統(tǒng)籌力度。

（十）暢通勞動力和人才社會性流動渠道。指導(dǎo)用人單位采取符合實際的引才措施，不以人才稱號和學(xué)術(shù)頭銜等人才“帽子”引才、不搶挖中西部和東北地區(qū)合同期內(nèi)高層次人才。引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和擁有顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、“高精尖缺”人才，在編制、崗位、工資方面可“一事一議、一人一策”。支持事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進(jìn)急需緊缺高層次專業(yè)化人才。支持建立技能學(xué)分制。推進(jìn)流動人員人事檔案數(shù)字化。

（十一）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。逐步向試點城市事業(yè)單位和科技型企業(yè)下放高級職稱評審權(quán)限，支持符合條件的社會組織承接職稱評審。支持事業(yè)單位科研人員按照有關(guān)規(guī)定離崗創(chuàng)辦企業(yè)，高校、科研院所可設(shè)立流動崗位吸引具有創(chuàng)新實踐的企業(yè)家、科技人才按照有關(guān)規(guī)定兼職。支持探索外籍人才停居留便利制度，落實港澳人員和外籍人才在粵參保繳費政策，實現(xiàn)人才“優(yōu)粵卡”全省一卡通行。完善薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。

四、加快培育數(shù)據(jù)要素市場

（十二）完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。支持建設(shè)省市一體化“一網(wǎng)共享”平臺。全面推廣首席數(shù)據(jù)官制度，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。探索開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營，建設(shè)公共數(shù)據(jù)運營機(jī)構(gòu)。完善“開放廣東”平臺，優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記、衛(wèi)生健康、交通運輸、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放。

（十三）拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。支持探索數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)化，推動人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，推廣數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估。支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，推動建立工業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，深化全球溯源中心應(yīng)用，推動“區(qū)塊鏈 政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新應(yīng)用。

（十四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。支持制定省市兩級各部門及相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)目錄。加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，完善個人信息授權(quán)使用制度，支持探索設(shè)立公益性的個人數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度。運用可信身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)簽名等數(shù)據(jù)保護(hù)措施和區(qū)塊鏈等新技術(shù)，強(qiáng)化對算力資源和數(shù)據(jù)資源的安全防護(hù)。支持探索建設(shè)數(shù)據(jù)平臺存儲國家核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)。探索跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管方式。

五、增強(qiáng)資本要素配置能力

（十五）增加有效金融服務(wù)供給。推進(jìn)省內(nèi)各級融資信用服務(wù)平臺融入國家產(chǎn)融合作平臺和全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。推動商業(yè)銀行、供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下合作開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)模式和風(fēng)險管理創(chuàng)新。支持穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社聯(lián)合社改革。探索創(chuàng)新數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。

（十六）發(fā)展多層次資本市場。支持深圳證券交易所繼續(xù)完善上市制度，發(fā)揮好全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)轉(zhuǎn)板上市功能，打造粵港澳大灣區(qū)債券平臺，建立連接技術(shù)市場與資本市場的全國綜合服務(wù)平臺。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州期貨交易所，不斷健全品種體系。支持區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)擬上市企業(yè)綜合培育平臺，穩(wěn)慎探索私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的合作銜接。

六、加強(qiáng)資源環(huán)境市場制度建設(shè)

（十七）加快完善資源市場化交易機(jī)制。支持逐步構(gòu)建完善的“中長期 現(xiàn)貨”、“電能量 輔助服務(wù)”電力市場交易體系，鼓勵各類經(jīng)營主體提供多元輔助服務(wù)。支持通過市場化交易形成燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，促進(jìn)下游電價與上游煤價有效聯(lián)動傳導(dǎo)，提高電力中長期交易簽約履約質(zhì)量。深化南方電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，推動市場長周期運行，推動省間送電參與廣東電力現(xiàn)貨市場。推動電力交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運行。深化天然氣市場化改革，支持依托現(xiàn)有交易場所依法合規(guī)開展天然氣交易，提高儲氣調(diào)峰和氣量平衡輔助服務(wù)能力。

（十八）探索構(gòu)建統(tǒng)一的綠色要素交易體系。支持依托公共資源交易平臺和現(xiàn)有交易所開展綠色要素交易，推動電力交易市場、綠電交易市場、碳交易市場等協(xié)同運行。積極推動綠色電力交易和綠色電力證書交易。深入?yún)⑴c全國碳排放權(quán)交易市場，推動地方碳排放權(quán)交易市場逐步納入全國統(tǒng)一碳市場。培育區(qū)域用水權(quán)交易市場。推動排污權(quán)交易與排污許可制度有機(jī)銜接，完善排污權(quán)市場化交易制度。支持依托現(xiàn)有交易場所依法合規(guī)開展海洋資源交易。推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。穩(wěn)步開展生態(tài)產(chǎn)品總值試算，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。

七、全面提高要素協(xié)同配置效率

（十九）強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。用好深圳、廣州南沙（大灣區(qū)）、粵澳橫琴國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心等現(xiàn)有創(chuàng)新平臺，率先推動海陸空全空間智能無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系，積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險政策落地，加強(qiáng)要素綜合配置保障。

（二十）推動人力資源市場一體化。在除廣州市、深圳市外的城市開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，探索居住證互通互認(rèn)制度，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來人口市民化。推動人力資源信息共享、公共服務(wù)就業(yè)平臺共建。探索外國人來華工作便利化。依托全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐，開展基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，推動病歷、醫(yī)學(xué)檢驗檢查結(jié)果等跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)共享互認(rèn)。

（二十一）推動技術(shù)市場一體化。推動科技創(chuàng)新券在城市間政策銜接、“通用通兌”。支持共建科技資源共享服務(wù)平臺、科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地，組建技術(shù)交易市場聯(lián)盟，聯(lián)合攻關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。支持高等院校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體聯(lián)合組織或參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，設(shè)立急需的科技類國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，探索共建應(yīng)對國際技術(shù)壁壘的評議檢測平臺。

（二十二）推動政務(wù)服務(wù)一體化。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)平臺辦理，全面實現(xiàn)同城化“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)民生檔案異地查詢聯(lián)動。消除經(jīng)營主體異地遷址隱形阻礙，推動各類審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和審批信息互聯(lián)共享，加強(qiáng)全鏈條核查和監(jiān)管，推動守法規(guī)范經(jīng)營。