2019年8月22日，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、信息通信發(fā)展司司長聞庫就近期網(wǎng)絡(luò)熱議的4G降速問題接受央媒集體采訪時(shí)指出，工業(yè)和信息化部之前從未，將來也不會(huì)要求相關(guān)運(yùn)營商降低或限制4G網(wǎng)絡(luò)速率。工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營商的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，4G網(wǎng)絡(luò)速率持續(xù)穩(wěn)步提升

聞庫表示，工業(yè)和信息化部始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)信息通信產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，致力于為人民群眾提供更好的信息通信服務(wù)。當(dāng)前社會(huì)各界非常關(guān)注4G網(wǎng)絡(luò)速率。前期，工業(yè)和信息化部指導(dǎo)中國信息通信研究院搭建了覆蓋全國31個(gè)省（區(qū)、市）的監(jiān)測平臺(tái)，通過技術(shù)手段監(jiān)測4G網(wǎng)絡(luò)速率，目前每季度監(jiān)測樣本數(shù)已超過7100萬。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近年來全國4G平均下載速率持續(xù)穩(wěn)步提升，2019年7月達(dá)23.78Mbps，整體上未出現(xiàn)速率明顯下降的情況。

受制多種因素，4G網(wǎng)絡(luò)速率會(huì)存在波動(dòng)

“用戶4G網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)速率受多種因素影響?！甭剮毂硎荆瑥募夹g(shù)角度看，4G網(wǎng)絡(luò)屬于共享網(wǎng)絡(luò)，接入同一基站的所有用戶共享該基站的帶寬資源，不存在單個(gè)用戶始獨(dú)占特定帶寬和速率的情況，用戶速率會(huì)在一個(gè)區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。

從用戶數(shù)角度看，隨著2G/3G用戶加速向4G遷移，截至2019年7月，我國4G用戶數(shù)達(dá)12.4億，占移動(dòng)電話用戶的78.3%，尤其在演唱會(huì)、火車站等用戶密集區(qū)，可能存在用戶數(shù)過多造成暫時(shí)的體驗(yàn)速率下降的情況。

此外，網(wǎng)站訪問量過大造成阻塞、“達(dá)量限速”套餐流量使用達(dá)到了限速閾值、個(gè)別地方網(wǎng)絡(luò)維護(hù)改造等原因也會(huì)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)影響用戶體驗(yàn)速率。

三大舉措應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)壓力，確保4G更快更穩(wěn)定

聞庫坦承，大流量套餐的普及給4G網(wǎng)絡(luò)帶來了較大壓力。近年來，視頻類業(yè)務(wù)快速發(fā)展，運(yùn)營商相繼推出了大流量套餐來吸引用戶，進(jìn)一步釋放了用戶流量需求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全年戶均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量（DOU）為4.42GB，而今年7月DOU已達(dá)8.33GB，增長近1倍，給4G網(wǎng)絡(luò)帶來了較大壓力。

對(duì)此，聞庫表示，工業(yè)和信息化部將從三方面入手，推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)，讓用戶切實(shí)感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定。

一是持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作。2019年5月，工業(yè)和信息化部、國資委印發(fā)了《關(guān)于開展深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展2019專項(xiàng)行動(dòng)》的通知，針對(duì)地鐵、學(xué)校、醫(yī)院、大型場館等流量熱點(diǎn)區(qū)域和覆蓋薄弱地區(qū)，進(jìn)一步完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。深化電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)4G基站建設(shè)，提前實(shí)現(xiàn)全國98%的行政村4G覆蓋。截至2019年7月，我國4G基站規(guī)模已經(jīng)超過了456萬，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模位居全球首位。

二是指導(dǎo)運(yùn)營商積極開展網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)。面對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展對(duì)4G網(wǎng)絡(luò)帶來的巨大壓力，運(yùn)營商積極推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，通過引入載波聚合、3D-MIM0等新技術(shù)來提升網(wǎng)絡(luò)容量。同時(shí)，加快內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）向網(wǎng)絡(luò)邊緣延伸，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息源的就近訪問，改善用戶上網(wǎng)體驗(yàn)。

三是統(tǒng)籌推動(dòng)4G和5G協(xié)同發(fā)展。目前，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展剛剛起步，建成覆蓋全國的5G網(wǎng)絡(luò)還需要數(shù)年時(shí)間，4G作為移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的重要組成將與5G網(wǎng)絡(luò)長期并存，不存在建了5G就拆除4G或限制4G速率的必要性。工業(yè)和信息化部在利用5G高速率大帶寬的特性疏導(dǎo)4G網(wǎng)絡(luò)流量的同時(shí)，也在持續(xù)做好4G的運(yùn)維和改造，雙管齊下，保障用戶使用體驗(yàn)。