國務(wù)院關(guān)于印發(fā)積極牽頭組織國際大科學(xué)

計(jì)劃和大科學(xué)工程方案的通知

國發(fā)〔2018〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《積極牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院          

2018年3月14日      

（此件公開發(fā)布）

積極牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃

和大科學(xué)工程方案

積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。為做好組織實(shí)施工作，制定本方案。

一、重要意義

國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程（以下簡稱大科學(xué)計(jì)劃）是人類開拓知識前沿、探索未知世界和解決重大全球性問題的重要手段，是一個(gè)國家綜合實(shí)力和科技創(chuàng)新競爭力的重要體現(xiàn)。牽頭組織大科學(xué)計(jì)劃作為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的重要標(biāo)志，對于我國增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力、提升國際話語權(quán)具有積極深遠(yuǎn)意義。

（一）牽頭組織大科學(xué)計(jì)劃是解決全球關(guān)鍵科學(xué)問題的有力工具。大科學(xué)計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)重大科學(xué)問題的原創(chuàng)性突破為目標(biāo)，是基礎(chǔ)研究在科學(xué)前沿領(lǐng)域的全方位拓展，對于推動(dòng)世界科技創(chuàng)新與進(jìn)步、應(yīng)對人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)具有重要支撐作用。牽頭組織大科學(xué)計(jì)劃有利于發(fā)揮我國主導(dǎo)作用，為解決世界性重大科學(xué)難題貢獻(xiàn)中國智慧、提出中國方案、發(fā)出中國聲音，提供全球公共產(chǎn)品，為世界文明發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（二）牽頭組織大科學(xué)計(jì)劃是聚集全球優(yōu)勢科技資源的高端平臺。牽頭組織大科學(xué)計(jì)劃，有利于面向全球吸引和集聚高端人才，培養(yǎng)和造就一批國際同行認(rèn)可的領(lǐng)軍科學(xué)家、高水平學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干、工程師和管理人員，形成具有國際水平的管理團(tuán)隊(duì)和良好機(jī)制，打造高端科研試驗(yàn)和協(xié)同創(chuàng)新平臺，帶動(dòng)我國科技創(chuàng)新由跟跑為主向并跑和領(lǐng)跑為主轉(zhuǎn)變。

（三）牽頭組織大科學(xué)計(jì)劃是構(gòu)建全球創(chuàng)新治理體系的重要內(nèi)容。開展大科學(xué)計(jì)劃在優(yōu)化全球科技資源布局、完善創(chuàng)新治理體系中扮演重要角色，已成為國際科技創(chuàng)新合作的重要議題。牽頭組織大科學(xué)計(jì)劃作為科技外交的重要途徑，有利于建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系和構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對落實(shí)國家整體外交戰(zhàn)略發(fā)揮積極作用。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》總體要求和外交總體布局，堅(jiān)持中方主導(dǎo)、前瞻布局、分步推進(jìn)、量力而行的整體思路，以全球視野謀劃科技開放合作，深入落實(shí)“一帶一路”倡議，遵循共商共建共享原則，積極牽頭組織實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃，著力提升戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新能力和國際影響力，打造創(chuàng)新能力開放合作新平臺，推進(jìn)構(gòu)建全球創(chuàng)新治理新格局和人類命運(yùn)共同體，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國提供有力支撐，為中國特色大國外交作出重要貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

國際尖端，科學(xué)前沿。適應(yīng)大科學(xué)計(jì)劃基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性特點(diǎn)，聚焦國際科技界普遍關(guān)注、對人類社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步影響深遠(yuǎn)的研究領(lǐng)域，選擇能夠在國際上引起廣泛共鳴的項(xiàng)目，力求攻克重大科學(xué)問題。

戰(zhàn)略導(dǎo)向，提升能力。落實(shí)建設(shè)世界科技強(qiáng)國“三步走”戰(zhàn)略，服務(wù)于科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體戰(zhàn)略需要，集聚國內(nèi)外優(yōu)秀科技力量，形成一批具有國際影響力的標(biāo)志性科研成果，全面提升我國科技創(chuàng)新實(shí)力。

中方主導(dǎo)，合作共贏。發(fā)揮我國在大科學(xué)計(jì)劃核心專家確定、研究問題提出、技術(shù)路線選擇、科技資源配置、設(shè)施選址等問題上的主導(dǎo)作用，尊重各國及各方的優(yōu)勢特長，堅(jiān)持多國多機(jī)構(gòu)共同參與、優(yōu)勢互補(bǔ)，采取共同出資、實(shí)物貢獻(xiàn)、成立基金等方式，共享知識產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

創(chuàng)新機(jī)制，分步推進(jìn)。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重在大科學(xué)計(jì)劃發(fā)起、組織、建設(shè)、運(yùn)行和管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新，完善科技資源合作及共享機(jī)制，吸引部門、地方共同參加，加強(qiáng)科技界與產(chǎn)業(yè)界協(xié)作，試點(diǎn)先行，充分論證，根據(jù)實(shí)施條件成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)。

（三）主要目標(biāo)。

總體目標(biāo)：通過牽頭組織大科學(xué)計(jì)劃，在世界科技前沿和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，形成具有全球影響力的大科學(xué)計(jì)劃布局，開展高水平科學(xué)研究，培養(yǎng)引進(jìn)頂尖科技人才，增強(qiáng)凝聚國際共識和合作創(chuàng)新能力，提升我國科技創(chuàng)新和高端制造水平，推動(dòng)科技創(chuàng)新合作再上新臺階，努力成為國際重大科技議題和規(guī)則的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和制定者，提升在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域的核心競爭力和話語權(quán)。

近期目標(biāo)：到2020年，培育3—5個(gè)項(xiàng)目，研究遴選并啟動(dòng)1—2個(gè)我國牽頭組織的大科學(xué)計(jì)劃，初步形成牽頭組織大科學(xué)計(jì)劃的機(jī)制做法，為后續(xù)工作探索積累有益經(jīng)驗(yàn)。

中期目標(biāo)：到2035年，培育6—10個(gè)項(xiàng)目，啟動(dòng)培育成熟項(xiàng)目，形成我國牽頭組織的大科學(xué)計(jì)劃初期布局，提升在全球若干科技領(lǐng)域的影響力。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：到本世紀(jì)中葉，培育若干項(xiàng)目，啟動(dòng)培育成熟項(xiàng)目，我國原始科技創(chuàng)新能力顯著提高，在國際科技創(chuàng)新治理體系中發(fā)揮重要作用，持續(xù)為全球重大科技議題作出貢獻(xiàn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）制定戰(zhàn)略規(guī)劃，確定優(yōu)先領(lǐng)域。

根據(jù)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等部署，結(jié)合當(dāng)前戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域發(fā)展趨勢，立足我國現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，綜合考慮潛在風(fēng)險(xiǎn)，組織編制牽頭組織大科學(xué)計(jì)劃規(guī)劃，圍繞物質(zhì)科學(xué)、宇宙演化、生命起源、地球系統(tǒng)、環(huán)境和氣候變化、健康、能源、材料、空間、天文、農(nóng)業(yè)、信息以及多學(xué)科交叉領(lǐng)域的優(yōu)先方向、潛在項(xiàng)目、建設(shè)重點(diǎn)、組織機(jī)制等，制定發(fā)展路線圖，明確階段性戰(zhàn)略目標(biāo)、資金來源、建設(shè)方式、運(yùn)行管理等，科學(xué)有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施。

（二）做好項(xiàng)目的遴選論證、培育倡議和啟動(dòng)實(shí)施。

立足我國優(yōu)勢特色領(lǐng)域，根據(jù)實(shí)施條件成熟度和人力財(cái)力保障等情況，遴選具有合作潛力的若干項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)培育，發(fā)出相關(guān)國際倡議，開展磋商與談判，視情確定啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目。要加強(qiáng)與國家重大研究布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好與“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”等的銜接，充分利用國家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國家科學(xué)中心、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)條件和已有優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源開放共享和人員深入交流。

（三）建立符合項(xiàng)目特點(diǎn)的管理機(jī)制。

依托具有國際影響力的國家實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、科技社團(tuán)，通過科研機(jī)構(gòu)間合作或政府間合作等模式，整合各方資源，組建成立專門科研機(jī)構(gòu)、股份公司或政府間國際組織進(jìn)行大科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營。積極爭取把新組建的政府間國際組織總部設(shè)在中國。每個(gè)大科學(xué)計(jì)劃可成立項(xiàng)目理事會(huì)和專家咨詢委員會(huì)，對項(xiàng)目實(shí)施作出決策部署和提供專業(yè)化咨詢建議。

（四）積極參與他國發(fā)起的大科學(xué)計(jì)劃。

繼續(xù)參與他國發(fā)起或多國共同發(fā)起的大科學(xué)計(jì)劃，積極承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)，深度參與運(yùn)行管理，積累組織管理經(jīng)驗(yàn)，形成與我國牽頭組織的大科學(xué)計(jì)劃互為補(bǔ)充、相互支撐、有效聯(lián)動(dòng)的良好格局。積極參加重要國際組織的大科學(xué)計(jì)劃相關(guān)活動(dòng)，主動(dòng)參與大科學(xué)計(jì)劃相關(guān)國際規(guī)則的起草制定。

四、組織實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理。

在國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下，召開牽頭組織大科學(xué)計(jì)劃專題會(huì)議，由科技部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中科院、工程院、自然科學(xué)基金會(huì)、國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部、中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和中國科協(xié)等部門和單位參加，統(tǒng)籌和審議大科學(xué)計(jì)劃的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展方向、領(lǐng)域布局、重點(diǎn)任務(wù)、項(xiàng)目啟動(dòng)、運(yùn)行管理機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)管理和開放共享政策等。

成立由科技界、工程界、產(chǎn)業(yè)界等高層次專家組成的大科學(xué)計(jì)劃專家咨詢委員會(huì)，對大科學(xué)計(jì)劃的優(yōu)先領(lǐng)域、戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目論證等進(jìn)行咨詢評審，為國家決策提供參考。戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)置等重大事項(xiàng)，經(jīng)國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，按程序報(bào)國務(wù)院，特別重大事項(xiàng)報(bào)黨中央。

（二）建立多元化投入和管理機(jī)制。

完善財(cái)政投入機(jī)制，充分利用現(xiàn)有資源和資金渠道，更好發(fā)揮財(cái)政資金在我國牽頭組織大科學(xué)計(jì)劃過程中的引導(dǎo)作用，吸引地方、企業(yè)、外國及國際組織的投入。根據(jù)實(shí)際需求，測算和編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，建立多元化投入機(jī)制。充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，通過有償使用、知識產(chǎn)權(quán)共享等多種方式，吸引國內(nèi)外政府、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、科技社團(tuán)、企業(yè)及國際組織等參與支持大科學(xué)計(jì)劃的建設(shè)、運(yùn)營及管理。

（三）加強(qiáng)高水平專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

實(shí)施更加積極開放的高層次人才引進(jìn)政策，依托國家重大人才工程培養(yǎng)和引進(jìn)大科學(xué)計(jì)劃所需人才，建立支持相關(guān)人員參與大科學(xué)計(jì)劃的激勵(lì)機(jī)制。探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度，公開招聘世界一流科學(xué)家、國際頂尖工程技術(shù)人才。加強(qiáng)我國牽頭組織大科學(xué)計(jì)劃多層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的人才梯隊(duì)。

（四）建立大科學(xué)計(jì)劃監(jiān)督評估機(jī)制。

建立健全監(jiān)督評估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對大科學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行情況與成效進(jìn)行跟蹤檢查，并將監(jiān)督評估結(jié)果作為項(xiàng)目目標(biāo)、技術(shù)路線、研究任務(wù)、預(yù)算、進(jìn)度等調(diào)整的重要依據(jù)。監(jiān)督評估結(jié)果和調(diào)整建議及時(shí)報(bào)國務(wù)院。