佛山市南海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市南海區(qū)2023年優(yōu)化工程建設(shè)項目審批改革實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直局以上單位：

　　《佛山市南海區(qū)2023年優(yōu)化工程建設(shè)項目審批改革實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到問題，請徑向區(qū)行政服務(wù)中心反映（聯(lián)系電話：86233517）。

　　佛山市南海區(qū)2023年優(yōu)化工程建設(shè)項目審批改革實施方案.docx

　　佛山市南海區(qū)人民政府辦公室

　　2023年5月9日

　　佛山市南海區(qū)2023年優(yōu)化工程建設(shè)項目

　　審批改革實施方案

　　工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下做出的重大決策，是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。為進一步提升工程建設(shè)項目審批服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化水平，進一步提升行政審批效能，推動更多項目早開工、快建設(shè)、見成效，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

　　一、聚焦重點領(lǐng)域，持續(xù)深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

　?。ㄒ唬┘毣瘍?yōu)化審批流程

　　開展項目全流程“一張表單、一套材料、一網(wǎng)通辦、一家牽頭、一次辦好”，審批事項全面上線省、市級審批平臺“全程網(wǎng)辦”。以工業(yè)項目為改革重點領(lǐng)域，全面優(yōu)化審批流程，推動重大項目早開工、快建設(shè)、見成效。[牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心，責任單位：區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）]

　　（二）深化簡易低風險項目審批改革

　　推進社會投資建設(shè)低風險項目補貼標準化，制定有關(guān)補貼辦法，加強改革資金落實到位。針對目前社會投資建設(shè)低風險項目認定過少的問題，責任部門要向上級部門反映，探索放寬認定條件，降低準入門檻，爭取更多項目納入社會投資建設(shè)低風險項目范圍。對水、電、氣等附屬小型市政公用設(shè)施介入實行零成本、零審批、零投資。（牽頭單位：自然資源分局、區(qū)住建水利局、區(qū)行政服務(wù)中心、瀚藍環(huán)境、南海燃氣、南海供電局，責任單位：區(qū)財政局）

　?。ㄈ┥罨瘏^(qū)域評估

　　持續(xù)擴大區(qū)域評估實施范圍，進一步加大政府前期投入，完善各項區(qū)域評估，將申請后審批變申請前服務(wù)、單個項目評估轉(zhuǎn)為區(qū)域整體評估、企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)為政府買單，有效減輕企業(yè)負擔。推動招商引資與區(qū)域評估加強聯(lián)動，在早期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、地塊規(guī)劃設(shè)計時推動同步開展區(qū)域評估，實現(xiàn)區(qū)域評估成果更加高效利用。[牽頭單位：自然資源分局，責任單位：區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）]

　　（四）深化“拿地即開工”改革

　　探索社會投資項目“用地清單制”，工業(yè)項目前面推行“標準地”供應(yīng)，加大“帶項目方案”出讓工業(yè)用地推廣應(yīng)用，擴大“拿地即開工”實施范圍、明確適用條件，深化實施工業(yè)項目告知承諾制審批，采用分階段辦理施工許可證、“技術(shù)輔導”“全程代辦”“告知承諾”等方式，凡符合條件的產(chǎn)業(yè)項目均可享受“拿地即開工”。[牽頭單位：自然資源分局、區(qū)住建水利局、區(qū)行政服務(wù)中心，責任單位：各鎮(zhèn)（街道）]

　?。ㄎ澹┩菩腥鞒獭岸鄿y合一”

　　對建設(shè)項目用地預(yù)審與選址、規(guī)劃許可、施工、竣工驗收、登記發(fā)證等環(huán)節(jié)測繪事項，進行全面整合優(yōu)化，推動聯(lián)合驗收規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、人防測量一套圖，實現(xiàn)“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。（牽頭單位：自然資源分局，責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建水利局）

　　（六）優(yōu)化市政公用服務(wù)報裝接入

　　建立政務(wù)與水電氣接入聯(lián)動機制，優(yōu)化“水電氣網(wǎng) ”一窗受理服務(wù)模式。大力推行水電氣網(wǎng)接入外線工程容缺受理、并聯(lián)審批、告知承諾免審批制度改革，實現(xiàn)一張表單、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合施工、一并接入。在儲備地出讓前的現(xiàn)狀普查增加“拿地即用電”項目普查，并將普查情況列入基礎(chǔ)配套實施方案，對滿足接電條件的地塊開展“電力預(yù)裝”服務(wù)，實現(xiàn)“拿地即用電”。[牽頭單位：自然資源分局、區(qū)住建水利局、區(qū)行政服務(wù)中心、瀚藍環(huán)境、南海燃氣、南海供電局，責任單位：各鎮(zhèn)（街道）]

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化驗收流程

　　對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，開展聯(lián)合驗收“一口受理”，優(yōu)化聯(lián)合驗收程序，簡化竣工驗收備案手續(xù)。推行分段竣工驗收，按照“功能完整、分割合理”的原則，將工程建設(shè)項目劃分為若干單位（子單位）工程，通過容缺受理、告知承諾的方式，單獨或合并組織竣工驗收。設(shè)置不動產(chǎn)登記企業(yè)綜合服務(wù)專窗，融合在線簽約、評稅核價、繳稅、登記、水電氣過戶等功能，實現(xiàn)“一窗通辦”。推行“交地即發(fā)證”“驗收即發(fā)證”“交房即發(fā)證”。[牽頭單位：自然資源分局、區(qū)住建水利局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)稅務(wù)局，責任單位：瀚藍環(huán)境、南海燃氣、南海供電局、各鎮(zhèn)（街道）]

　　二、精準發(fā)力，破解工程建設(shè)項目審批堵點難點

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)協(xié)同，加強工程建設(shè)項目審管聯(lián)動

　　1.建立數(shù)據(jù)模型，找準工程建設(shè)項目難點痛點

　　與市上級部門加強協(xié)作，充分利用政數(shù)部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，對佛山市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)（以下簡稱市工改系統(tǒng)）的數(shù)據(jù)進行分析建模，構(gòu)建各類數(shù)據(jù)模型，從多維度深入分析影響工程建設(shè)項目從申報到審批、竣工驗收全過程的各種因素。（牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心，責任單位：區(qū)有關(guān)部門）

　　2.做好監(jiān)督，推動工程建設(shè)項目加快建設(shè)速度

　　各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)開展宗地開竣工動態(tài)巡查，落實專崗專人，加強建設(shè)用地供后開發(fā)建設(shè)全程監(jiān)管，并在每季度末向自然資源分局報送轄區(qū)宗地開竣工情況及相關(guān)材料。若宗地逾期開竣工的，自然資源分局應(yīng)會同屬地鎮(zhèn)（街道）及時向宗地使用權(quán)人送達法律提示函，督促宗地加快開發(fā)建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）或相關(guān)職能部門就土地開發(fā)、建設(shè)、招商時制定的各類合同、協(xié)議所約定的事項時，應(yīng)積極與項目建設(shè)單位溝通加入“拿地即開工”條款，爭取更多企業(yè)實現(xiàn)“拿地即開工”。[牽頭單位：自然資源分局、區(qū)招商局，責任單位：各鎮(zhèn)（街道）]

　　（二）多措并舉，持續(xù)優(yōu)化靠前服務(wù)

　　1.做強輔導，深化工程建設(shè)項目申報輔導

　　做強鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心投資建設(shè)綜合窗口，為企業(yè)提供項目申報材料初步核查、指導完成系統(tǒng)申報操作等服務(wù)。積極做好宣傳工作，引導企業(yè)到鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心投資建設(shè)綜合窗口進行申報輔導，提高項目申報質(zhì)量，力爭工程建設(shè)項目平均審批用時比2022年下降20%。[牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心，責任單位：各鎮(zhèn)（街道）]

　　2.做精服務(wù)，提升審批代辦服務(wù)工作質(zhì)效

　?。?）區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，下好代辦服務(wù)一盤棋

　　區(qū)、鎮(zhèn)（街道）代辦中心要落實好人員交流、跟班學習和培訓工作，加快代辦員對業(yè)務(wù)知識的掌握，打造一支業(yè)務(wù)精干的代辦隊伍，進一步提高審批代辦效率。區(qū)代辦中心要指導和監(jiān)督好鎮(zhèn)（街道）代辦服務(wù)開展情況，合理劃分區(qū)、鎮(zhèn)（街道）代辦中心的服務(wù)范圍。鎮(zhèn)（街道）代辦團隊要加強與區(qū)代辦中心業(yè)務(wù)交流，不定期開展業(yè)務(wù)培訓，下好區(qū)鎮(zhèn)（街道）代辦服務(wù)“一盤棋”。[牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心，責任單位：區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）]

　?。?）部門協(xié)同，優(yōu)化審批代辦服務(wù)

　　根據(jù)《佛山市投資促進局關(guān)于印發(fā)佛山市重大產(chǎn)業(yè)投資項目審批代辦服務(wù)實施方案的通知》（佛投促〔2022〕3號）要求，對符合審批代辦條件的重大產(chǎn)業(yè)投資項目在立項用地、工程建設(shè)、施工許可、竣工驗收等階段所涉及的行政許可審批和公共服務(wù)事項、投資主體具備代辦服務(wù)條件的其他事項，提供全流程報建咨詢、指引、代辦、申報資料形式審查、協(xié)調(diào)、跟蹤等服務(wù)。各單位要緊密配合，按要求開展相關(guān)工作，及時報送工作進度和項目情況，打好配合拳。[牽頭單位：區(qū)招商局，責任單位：區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）]

　　3.加強預(yù)判，做好企業(yè)引導

　　加強對工程建設(shè)項目審批全過程分析與預(yù)判，引導企業(yè)科學安排項目開發(fā)進度，協(xié)同相關(guān)部門通過約談、走訪等多種方式幫助企業(yè)解決項目申報過程中因各種原因整改時間過長或不積極整改、驗收通過后不及時辦理竣工備案等問題。[牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心，責任單位：區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）]

　　三、做實聯(lián)動，推動上級改革政策落地見效

　?。ㄒ唬┥舷侣?lián)動，完善溝通反饋機制

　　爭取上級相關(guān)部門的支持，推動數(shù)據(jù)共享互用，實現(xiàn)審批提速增效。加強區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，指導鎮(zhèn)（街道）聯(lián)審辦規(guī)范高效開展聯(lián)合審批及驗收工作。[牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心，責任單位：區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）]

　?。ǘ┱舐?lián)動，持續(xù)深化政企交流活動

　　建立高效暢通的政企溝通渠道，區(qū)聯(lián)審辦牽頭組織部門、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)審辦走訪企業(yè)，深入調(diào)研企業(yè)工程建設(shè)項目審批申報過程中遇到的堵點痛點，積極推動審批部門破解企業(yè)難題。充分發(fā)揮工程建設(shè)項目體驗官作用，深入基層服務(wù)企業(yè)，為更多工程項目申報、驗收把脈，實現(xiàn)精準服務(wù)，靶向解決問題，助力優(yōu)化南海營商環(huán)境。[牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心，責任單位：區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）]

　　四、做好保障，完善改革相關(guān)各項配套機制

　?。ㄒ唬┩怀龈母锟冃Э己?/span>

　　將上級績效考核指標分解到日常工作中，并做好考核指標數(shù)據(jù)的常態(tài)化監(jiān)測，合理分配考核分值，鼓勵創(chuàng)新，化被動為主動，充分發(fā)揮績效考核“風向標”作用。[牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心，責任單位：區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）]

　　（二）建立定期報送機制

　　各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直部門要按要求定期報送工程建設(shè)項目審批改革進展情況，主要包括改革過程中的改革創(chuàng)新舉措或典型經(jīng)驗；出現(xiàn)的新情況、發(fā)現(xiàn)的新問題；對改革的意見建議等。[牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心，責任單位：區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）]

　　（三）完善業(yè)務(wù)培訓機制

　　一是區(qū)直有關(guān)部門要加強對鎮(zhèn)（街道）的業(yè)務(wù)培訓，提高鎮(zhèn)（街道）工作人員業(yè)務(wù)水平；二是鎮(zhèn)（街道）要做好投資建設(shè)綜合窗口業(yè)務(wù)人員及申報輔導人員的培訓工作，提升工程建設(shè)項目申報質(zhì)量。[牽頭單位：區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）]