粵科產(chǎn)學(xué)研字〔2016〕54號

各地級以上市科技局（委）,順德區(qū)經(jīng)濟和科技促進局，各有關(guān)單位：

　　為加強對專業(yè)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，推動專業(yè)鎮(zhèn)積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我廳重新修訂形成了《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于加強專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到問題，請徑聯(lián)系省科技廳產(chǎn)學(xué)研結(jié)合處。

　　附件：廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于加強專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展工作的指導(dǎo)意見

省科技廳
2016年4月29日

附件：

廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于加強專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展工作的指導(dǎo)意見

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于依靠科技創(chuàng)新推進專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的決定》（粵發(fā)〔2012〕11號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制 改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號）和《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》（粵辦發(fā)〔2012〕24號）等文件精神，規(guī)范專業(yè)鎮(zhèn)管理工作，推進專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，更好適應(yīng)我省經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進全省科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，特制定本意見。

第二條 專業(yè)鎮(zhèn)是以鎮(zhèn)（街道）為行政區(qū)域單元，以特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為主要特征，特色產(chǎn)業(yè)集聚度高、專業(yè)化分工協(xié)作程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)輻射帶動效應(yīng)明顯的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展形式；是鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)在特定區(qū)域集聚，通過分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動作用和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。

第三條 專業(yè)鎮(zhèn)工作以“創(chuàng)新驅(qū)動”為主導(dǎo)思想，以“市場引領(lǐng)，創(chuàng)新支撐，平臺提升，品牌帶動，園區(qū)承載，集群發(fā)展”為原則，以加快專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力、建立中小微企業(yè)公共服務(wù)體系和營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍為主要內(nèi)容，推動專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道，成為推動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

第四條 根據(jù)職能轉(zhuǎn)移有關(guān)規(guī)定，省級專業(yè)鎮(zhèn)由省級專業(yè)鎮(zhèn)認定職能承接單位（以下簡稱“職能承接單位”）負責(zé)組織和評審、認定及取消。職能承接單位由省級科技管理部門嚴(yán)格按照行政審批制度改革及政府向社會轉(zhuǎn)移職能工作要求，采取競爭職能轉(zhuǎn)移等工作程序確定。

第五條 省級專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展過程中遇到的重大問題，由省級科技管理部門組織調(diào)研，并征求有關(guān)部門的意見，根據(jù)具體情況統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。省級科技管理部門負責(zé)職能承接單位的選擇和監(jiān)督，負責(zé)專業(yè)鎮(zhèn)認定條件和程序的制定、認定過程的監(jiān)督、認定后專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)和評價，以及專業(yè)鎮(zhèn)相關(guān)政策的制定和落實。

第六條 各地級以上市科技管理部門根據(jù)自身職能及本轄區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)認定職能轉(zhuǎn)移情況，負責(zé)本轄區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)的組織、推薦、指導(dǎo)與評價工作。

第二章 任務(wù)與要求

第七條 加快專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。省級專業(yè)鎮(zhèn)應(yīng)積極開展示范專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運用信息化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理的新型城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化協(xié)同推進。

第八條 提高專業(yè)鎮(zhèn)自主創(chuàng)新能力。省級專業(yè)鎮(zhèn)應(yīng)依托產(chǎn)學(xué)研合作集聚國內(nèi)外科技優(yōu)質(zhì)資源，組織突破特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，積極推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)和高新技術(shù)企業(yè)的培育工作，實施品牌帶動戰(zhàn)略，建設(shè)高水平的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力科技人才隊伍建設(shè)，積極參與國際科技合作。

第九條 建立健全專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)公共服務(wù)體系。省級專業(yè)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)因地制宜，加快建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)和檢驗檢測等一系列公共服務(wù)平臺，探索和發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)科技服務(wù)新模式。推動科技企業(yè)孵化器在專業(yè)鎮(zhèn)落地，提升其管理水平與創(chuàng)業(yè)孵化能力，完善孵化育成體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

第十條 建立專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會作用，集聚企業(yè)、高校和科研院所優(yōu)勢資源，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才相結(jié)合，推動專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端發(fā)展。

第十一條 加快專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。根據(jù)專業(yè)鎮(zhèn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展需要，省級專業(yè)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)圍繞專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求或?qū)I(yè)鎮(zhèn)發(fā)展中的共性問題，開展跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門、多機構(gòu)的合作，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、生產(chǎn)流程協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)助等工作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

第十二條 推動珠三角與粵東西北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)對口合作建設(shè)。貫徹落實省委、省政府促進粵東西北振興發(fā)展的有關(guān)要求，鼓勵珠三角與粵東西北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)在雙向選擇的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶建立對口合作關(guān)系，專業(yè)鎮(zhèn)雙方應(yīng)在人員和經(jīng)驗交流、技術(shù)和投資互動、資源和產(chǎn)業(yè)融合等方面加強合作，實現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)雙方產(chǎn)業(yè)互補、產(chǎn)業(yè)鏈延長和產(chǎn)城融合發(fā)展，促進專業(yè)鎮(zhèn)雙方共同發(fā)展。

第十三條 省級專業(yè)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)積極做好年度科技統(tǒng)計工作，并將專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)年度工作總結(jié)及下年度工作計劃報地級以上市科技管理部門，同時上報省級科技管理部門備案。

第三章 申報與認定

第十四條 省級專業(yè)鎮(zhèn)申報主體為按國家行政劃分的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第十五條 省級專業(yè)鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的類別分為工業(yè)類專業(yè)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)類專業(yè)鎮(zhèn)、服務(wù)業(yè)類專業(yè)鎮(zhèn)。申請省級專業(yè)鎮(zhèn)需要分別滿足以下條件：

一、特色產(chǎn)業(yè)集聚度高。產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向，具有較強的產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)配套能力，具有廣闊的市場空間和發(fā)展?jié)摿?，擁有一批具有較高聲譽的行業(yè)龍頭企業(yè)。
（一） 工業(yè)類專業(yè)鎮(zhèn)：珠三角地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值需達到50億元，粵東西北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值需達到30億元；其中特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值30%以上。
（二） 農(nóng)業(yè)類專業(yè)鎮(zhèn)：珠三角地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值需達到10億元，粵東西北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值需達到5億元；其中特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30%以上。
（三） 服務(wù)業(yè)類專業(yè)鎮(zhèn)：珠三角地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）需達到30億元以上，粵東西北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP) 需達到10億元以上；其中特色產(chǎn)業(yè)總收入占服務(wù)業(yè)總收入30%以上。
二、企業(yè)創(chuàng)新能力強。鎮(zhèn)政府應(yīng)重視科技進步與技術(shù)創(chuàng)新，加大研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度，注重培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，發(fā)展科技企業(yè)孵化器。
三、公共服務(wù)體系初步形成。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在需求建立并逐步完善各類公共服務(wù)平臺，申請時至少有1家綜合性公共服務(wù)平臺或?qū)I(yè)性公共服務(wù)平臺。
四、產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力強。特色產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的主要增長點，為地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展提供強大的經(jīng)濟支持，促進地方充分就業(yè)，促進社會和諧，對周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有一定的示范和帶動作用。
五、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好。當(dāng)?shù)卣殉雠_促進特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃及資金、稅收、用地、科技等方面的鼓勵政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃的導(dǎo)向作用，指導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
對產(chǎn)業(yè)集聚度高、在行業(yè)內(nèi)影響力大、市場占有率高的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對較少的情況下，在充分考慮發(fā)展前景后，可適當(dāng)放寬認定條件。

第十六條 申報認定程序如下：

（一） 申報單位按照自愿原則，在網(wǎng)上申報系統(tǒng)填報申報書并提交相關(guān)附件材料；
（二） 申報書按照管理權(quán)限由各級科技管理部門（或本地專業(yè)鎮(zhèn)管理職能承接單位）推薦后提交到職能承接單位；
（三） 職能承接單位根據(jù)申報條件對申報資料進行初審；
（四） 職能承接單位組織專家對申報單位進行評審；
（五） 職能承接單位下文公布省級專業(yè)鎮(zhèn)名單，并報省級科技管理部門備案。

第十七條 省級專業(yè)鎮(zhèn)申報需提供以下附件材料：

（一） 專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)工作方案及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（二） 上年度鎮(zhèn)（街道）政府工作報告；
（三） 統(tǒng)一社會信用代碼證；
（四） 鎮(zhèn)（街道）獲得的榮譽、相關(guān)企業(yè)介紹材料、鎮(zhèn)（或縣、地市）出臺的相關(guān)科技政策等其他有關(guān)材料；
申報單位除在網(wǎng)上提交申請以外，需打印申請書一式一份并附上以上附件交職能承接單位。

第十八條 已認定為省級專業(yè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)（街道）如有第二特色產(chǎn)業(yè)符合第八條所列認定條件，產(chǎn)業(yè)間互補性好，可以申請認定第二個省級專業(yè)鎮(zhèn)稱號。每個鎮(zhèn)最多可申請兩個專業(yè)鎮(zhèn)稱號。

第十九條 省級專業(yè)鎮(zhèn)認定采用常年受理，集中評審的方式。每年根據(jù)申報情況組織1～2次評審。

第四章 復(fù)核與評價

第二十條 各級科技管理部門要加強對專業(yè)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，職能承接單位將不定期組織對省級專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展進行評價，按照第八條的認定條件和第三章所列專業(yè)鎮(zhèn)工作要求，以書面評價或現(xiàn)場考察評定兩種方式進行，評價結(jié)果將在全省通報。

第二十一條 評價結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三種。評價不合格的專業(yè)鎮(zhèn)將由職能承接單位核準(zhǔn)后取消其省級專業(yè)鎮(zhèn)資格。

第二十二條 省級專業(yè)鎮(zhèn)在發(fā)展過程中如遇到行政區(qū)域變動（合并、撤銷等）或產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向變化等原因?qū)е聦I(yè)鎮(zhèn)名稱與實際情況不符，由專業(yè)鎮(zhèn)（街道）政府提出申請名稱變更，經(jīng)地級以上市科技管理部門審核后，提交職能承接單位核準(zhǔn)變更。

第二十三條 省級專業(yè)鎮(zhèn)因自身原因需撤銷或變更單位的，由專業(yè)鎮(zhèn)（街道）提出撤銷申請或變更申請（變更申請需蓋變更后的單位公章），由地級以上市科技管理部門審核后，提交職能承接單位核批。

第五章 附則

第二十四條 本意見于2016年6月1日施行，有效期5年。原《廣東省技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)管理辦法》（粵科計字〔2008〕29號）停止執(zhí)行。

第二十五條 本意見由省級科技管理部門負責(zé)解釋。