中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快科技改革發(fā)展的意見

日期:2015-01-14 10:14 點(diǎn)擊數(shù):4596 來源:科技部共有條評(píng)論

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國(guó)科黨組發(fā)〔2015〕1號(hào)

  2014年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，科技體制改革取得重大突破，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，科技工作在黨和國(guó)家全局中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。2015年是全面落實(shí)重大改革任務(wù)的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃、謀劃“十三五”的承上啟下之年。為貫徹落實(shí)中央對(duì)科技工作的新要求，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出如下意見。
   一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，明確2015年工作總體思路
  當(dāng)前，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育新突破，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，突破發(fā)展瓶頸制約比任何時(shí)候都更需要強(qiáng)大的科技支撐。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略擺在了更加突出的位置，為科技工作指明了方向，提出了新要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央決策部署，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快科技改革發(fā)展的使命感、緊迫感和責(zé)任感。
  2015年科技工作的總體思路是：全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)部署，聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以深化科技體制改革為動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提供有力支撐。
   做好2015年科技工作要重點(diǎn)把握以下四個(gè)方面：一要突出重大需求和問題導(dǎo)向，面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，著力解決制約我國(guó)發(fā)展的重大科技問題，打造創(chuàng)新發(fā)展加速度，支撐經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展和提質(zhì)增效；二要繼續(xù)破除體制機(jī)制障礙，既要加大已出臺(tái)的改革舉措落實(shí)力度，又要找準(zhǔn)新的改革突破方向和重點(diǎn)，不斷激發(fā)廣大科技人員和各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍；三要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，加速科技成果轉(zhuǎn)化，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和市場(chǎng)效益，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，培育新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)新就業(yè)；四要依法行政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)黨建和自身能力建設(shè)，提高科技創(chuàng)新治理能力。
   二、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的統(tǒng)籌布局
   1. 加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略整體謀劃和落實(shí)。制訂實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略總體方案，明確實(shí)施思路、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。建立落實(shí)工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，推動(dòng)出臺(tái)一批針對(duì)性強(qiáng)、可操作的政策措施，形成促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。
  2. 編制國(guó)家“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。系統(tǒng)梳理“十二五”科技發(fā)展重大成就，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳。圍繞重大戰(zhàn)略需求，組織重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)預(yù)測(cè)及國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)選擇，找準(zhǔn)主攻方向和突破口，統(tǒng)籌謀劃未來5年科技創(chuàng)新發(fā)展的總體布局。加強(qiáng)地方、行業(yè)部門科技規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，引導(dǎo)科技資源合理優(yōu)化配置。
  3. 凝練實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目和重大工程。對(duì)現(xiàn)有重大科技專項(xiàng)進(jìn)行聚焦調(diào)整，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。圍繞面向2030年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，在新一代信息技術(shù)、新能源和環(huán)境、生物和健康、智能制造等領(lǐng)域，凝練一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目和重大工程，加強(qiáng)與已有專項(xiàng)布局的銜接和統(tǒng)籌，啟動(dòng)若干項(xiàng)目、工程論證和實(shí)施。
   4. 加強(qiáng)創(chuàng)新政策法規(guī)體系和監(jiān)督評(píng)估體系總體設(shè)計(jì)。根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和依法行政要求，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有創(chuàng)新政策法規(guī)，加強(qiáng)政策法規(guī)制定預(yù)評(píng)估，研究提出政策調(diào)整和完善重點(diǎn)，凝練新的政策方向，制定科技立法工作計(jì)劃，形成多種政策工具有機(jī)銜接的政策法規(guī)體系。建立統(tǒng)一的評(píng)估監(jiān)管和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建全鏈條的監(jiān)督評(píng)估體系。
   三、系統(tǒng)推進(jìn)科技體制改革，進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
  1. 以科技計(jì)劃管理改革為突破口，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》和《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，構(gòu)建公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，優(yōu)化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局，再造科研項(xiàng)目和資金管理流程。制定符合改革要求的科技計(jì)劃和資金管理辦法，開展重點(diǎn)專項(xiàng)試點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。組建部際聯(lián)席會(huì)議、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)，完善科技計(jì)劃管理統(tǒng)籌決策和咨詢機(jī)制。制定專業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度及遴選辦法，結(jié)合試點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有科研管理類事業(yè)單位進(jìn)行改造，構(gòu)建專業(yè)化的項(xiàng)目管理機(jī)制。初步建成統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)和中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施和資金使用的監(jiān)督評(píng)估，完善科研信用體系和責(zé)任倒查機(jī)制。
   2. 推進(jìn)“三評(píng)”改革，充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性創(chuàng)造性。繼續(xù)推進(jìn)科研評(píng)審、人才評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，規(guī)范“三評(píng)”工作的時(shí)間、周期和方式等，形成合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)完善科技人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，結(jié)合重大人才工程實(shí)施開展分類評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。修訂《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》及實(shí)施細(xì)則，健全公開提名推薦制度，規(guī)范評(píng)審流程和辦法，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。修訂《社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)管理辦法》，推動(dòng)社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)有序發(fā)展。推動(dòng)研究制定科研事業(yè)單位科研人員薪酬制度改革辦法，建立與創(chuàng)新業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。
   3. 推動(dòng)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂和相關(guān)配套措施制定，加快構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化體系。總結(jié)和推廣科技成果使用處置收益管理改革試點(diǎn)政策，做好《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》宣傳、落實(shí)和配套措施制定工作。修訂和完善科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入全流程管理。推動(dòng)科研院所和高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織機(jī)構(gòu)。制訂國(guó)家科技報(bào)告共享服務(wù)管理辦法，建立科技報(bào)告質(zhì)量控制體系，規(guī)范科技報(bào)告的使用和服務(wù)。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》，建立統(tǒng)一開放的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)估激勵(lì)辦法，開展平臺(tái)服務(wù)共享后補(bǔ)助試點(diǎn)，推進(jìn)科技資源開放共享。加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，研究制定技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高校和科研院所建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，以信息化網(wǎng)絡(luò)連接各區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移。
  4. 健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。建立政府與企業(yè)創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，讓更多的企業(yè)參與科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和指南制定。支持大中型企業(yè)建立健全高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭組織實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)和重大產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目，引導(dǎo)其加大基礎(chǔ)前沿技術(shù)研發(fā)的投入。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，制定科技型中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展科技型中小企業(yè)培育工程試點(diǎn)，完善區(qū)域性中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)布局，發(fā)展壯大一批“科技小巨人”。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合,建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟形成市場(chǎng)化、運(yùn)行規(guī)范化、管理社會(huì)化的發(fā)展機(jī)制，支持聯(lián)盟編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
   5. 深化科研院所分類改革，推進(jìn)現(xiàn)代院所制度建設(shè)。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，完善公益類科研院所分類改革方案。研究制定科學(xué)研究事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法。制定科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)工作辦法和指標(biāo)體系，開展創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。支持地方圍繞區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索非營(yíng)利性運(yùn)行模式和市場(chǎng)化用人機(jī)制，完善稅收扶持政策。
   四、進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，培育發(fā)現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)
  1. 部署若干重大基礎(chǔ)和前沿科學(xué)任務(wù)，搶占未來戰(zhàn)略制高點(diǎn)。自由探索類基礎(chǔ)研究聚焦前沿，注重學(xué)科發(fā)展與學(xué)科交叉，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新。需求導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究更加聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)腦科學(xué)、量子通信與量子計(jì)算等戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)干細(xì)胞與轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、合成生物學(xué)、石墨烯與新型電子器件等重點(diǎn)專項(xiàng)創(chuàng)新鏈設(shè)計(jì)，加強(qiáng)納米、蛋白質(zhì)、發(fā)育與生殖、全球氣候變化、“深空”、“深?！?、“深地”、“深藍(lán)”等重大科學(xué)研究前瞻性布局。
  2. 加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。準(zhǔn)確把握技術(shù)路線和方向，聚焦重點(diǎn)，協(xié)同攻關(guān)，著力攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，研制一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，建設(shè)一批重大示范工程。推動(dòng)重大技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)相結(jié)合，提升相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)主體作用，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，邊研發(fā)邊轉(zhuǎn)化，通過完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和示范應(yīng)用等政策措施，加速重大專項(xiàng)成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。
   3. 全鏈條部署重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問題。
   以核心技術(shù)研發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新為抓手，培育新興產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)清潔能源、新能源汽車、信息網(wǎng)絡(luò)、遙感與導(dǎo)航、生物等領(lǐng)域的部署和研發(fā)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵部件技術(shù)突破，提高系統(tǒng)集成能力。加大對(duì)云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的支持，加快形成新業(yè)態(tài)。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，開展區(qū)域和行業(yè)試點(diǎn)示范，培育科技服務(wù)業(yè)新模式，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
   以夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)能力為重點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。圍繞現(xiàn)代制造企業(yè)管控、智能車間、高端成套工藝裝備、制造基礎(chǔ)共性技術(shù)、智能機(jī)器人、3D打印等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)部署，推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。圍繞結(jié)構(gòu)、功能、電子、納米等新材料前沿方向及鋼鐵、有色、石化、紡織、輕工、建材等行業(yè)需求，實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng)，突破和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中瓶頸和技術(shù)短板問題。
   以提質(zhì)增效、安全生態(tài)為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)部署生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、信息技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方式向一二三產(chǎn)業(yè)融合、全鏈條增值、品牌化專業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)型。大力實(shí)施糧食豐產(chǎn)、渤海糧倉(cāng)等科技示范工程，依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及其聯(lián)盟，搭建農(nóng)業(yè)科技金融、農(nóng)村信息、創(chuàng)新品牌公共服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步完善科技特派員制度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系。
   以提高生活質(zhì)量和改善人居環(huán)境為目標(biāo)，推動(dòng)科技創(chuàng)新惠及民生。聚焦人口健康、資源環(huán)境、公共安全等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施大氣污染防治、土壤環(huán)境整治、水安全、醫(yī)療器械、重大疾病防控、食品安全等一批重點(diǎn)專項(xiàng)。研究制定新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)技術(shù)解決方案，推進(jìn)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。以國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等為載體，發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)者作用，完善轉(zhuǎn)化推廣體系，加快推進(jìn)民生科技成果應(yīng)用。
  4. 完善技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)的市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)嵤C(jī)制，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，健全完善理事會(huì)和受托管理單位工作機(jī)制，吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理團(tuán)隊(duì)聯(lián)合成立一批子基金。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式扶持企業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)。試點(diǎn)啟動(dòng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持方式，為科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建立貸款“綠色通道”。開展第二批科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，面向市場(chǎng)需求，推動(dòng)產(chǎn)品、組織和服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)各具特色的科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心建設(shè)。開展科技企業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)。發(fā)展專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器，探索基于互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)客等新型孵化方式，提升專業(yè)服務(wù)能力。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)中國(guó)行動(dòng)”，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，舉辦中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
  5. 優(yōu)化整合基地和人才專項(xiàng)，夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。深入實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”等重大人才工程，制定人才、項(xiàng)目、基地緊密結(jié)合的措施。突出以用為本，完善推薦辦法、評(píng)議程序、支持機(jī)制和政策保障，引進(jìn)培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。全面梳理現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)等，按照功能定位研究提出合理歸并和分類整合方案，優(yōu)化科研基地布局。圍繞重大科技任務(wù)、重大科學(xué)工程、重大科學(xué)方向推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。支持青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，探索新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在整合共享基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科研條件資源開發(fā)應(yīng)用和科學(xué)考察、計(jì)量計(jì)準(zhǔn)、物種標(biāo)本、科學(xué)數(shù)據(jù)等科研基礎(chǔ)性工作。
  6. 加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新分類指導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。制定實(shí)施方案和支持措施，推動(dòng)北京、上海等建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。編制京津冀協(xié)同發(fā)展科技專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。完善政策機(jī)制、強(qiáng)化資源整合，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，按照“東轉(zhuǎn)西進(jìn)”設(shè)想，加大培育指導(dǎo)力度，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)依托創(chuàng)新特色鮮明、綜合實(shí)力和區(qū)域代表性強(qiáng)的國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持示范區(qū)深化改革和政策先行先試。以升促建，穩(wěn)步推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)。開展高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范工程，加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動(dòng)高新區(qū)提質(zhì)增效。研究制定推動(dòng)區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)總體方案，選擇若干省區(qū)市啟動(dòng)試點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新型省和創(chuàng)新型城市建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)對(duì)口援疆、援藏、援青和科技扶貧工作。
  7. 積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，拓展創(chuàng)新發(fā)展國(guó)際空間。優(yōu)化塑造國(guó)際科技創(chuàng)新合作區(qū)域新格局，落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，制定國(guó)際科技合作區(qū)域布局總體規(guī)劃，推動(dòng)內(nèi)蒙古向北開放橋頭堡建設(shè)，推動(dòng)新疆同中亞國(guó)家、西南省區(qū)同東盟南亞國(guó)家的科技合作。進(jìn)一步加強(qiáng)政府間科技合作，深入開展創(chuàng)新對(duì)話和合作，實(shí)施以高水平聯(lián)合研究中心為代表的若干國(guó)際科技合作旗艦項(xiàng)目和“科技伙伴計(jì)劃”，建設(shè)對(duì)外科技合作示范平臺(tái)，建立國(guó)際科技合作開放新機(jī)制。積極參與大科學(xué)計(jì)劃和國(guó)際科技組織，加大主導(dǎo)開展應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的協(xié)同合作。完善與港澳臺(tái)地區(qū)科技合作機(jī)制，大力推動(dòng)兩岸四地科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。組織實(shí)施國(guó)際科技合作重大項(xiàng)目，引導(dǎo)和支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等參與國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移。
  五、加強(qiáng)黨建和自身能力建設(shè)，保持良好工作作風(fēng)和精神狀態(tài)
  1. 加強(qiáng)思想理論武裝，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神引向深入。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神活動(dòng)，用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把講話精神落實(shí)到忠誠(chéng)信仰上、嚴(yán)于律己上和勇于擔(dān)當(dāng)上，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好科技工作。
  2. 加強(qiáng)黨建工作。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，將黨建工作放在全部工作的重要位置，融入中心工作、推動(dòng)中心工作、服務(wù)中心工作。進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和廉政紀(jì)律，杜絕“七個(gè)有之”。按照“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)要求，開展黨課教育，召開專題民主生活會(huì)，推動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、機(jī)制化。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。落實(shí)制度治黨要求，不斷提高黨建工作制度化水平。落實(shí)《科技部黨組關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨建責(zé)任制加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的意見》，強(qiáng)化一把手抓黨建的責(zé)任，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)對(duì)科技系統(tǒng)黨建工作指導(dǎo)。
  3. 發(fā)揮部黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)科技工作重大事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，完善黨組領(lǐng)導(dǎo)科技工作制度化建設(shè)。健全黨組中心組（擴(kuò)大）理論學(xué)習(xí)務(wù)虛會(huì)和黨組重大問題調(diào)研制度，加強(qiáng)科技改革發(fā)展重大問題的戰(zhàn)略研究。建立重大任務(wù)臺(tái)賬制度，明確時(shí)間進(jìn)度安排和責(zé)任單位，加強(qiáng)督促檢查，狠抓落實(shí)。
   4. 加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步調(diào)整完善科技部機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展與改革的宏觀管理，重點(diǎn)做好戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估、監(jiān)管等工作。加強(qiáng)依法行政，深化行政審批改革，扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新立法，建立規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，全面推進(jìn)政府信息公開，提高科技管理法治水平。
   5. 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。完善、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化干部監(jiān)督和重大科技決策部署、科研項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)管理使用等重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加大巡視檢查和案件查辦力度，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
  6. 加強(qiáng)科技管理干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)交流轉(zhuǎn)任和多崗位鍛煉，健全、落實(shí)日常從嚴(yán)管理和監(jiān)督制度。落實(shí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)理想信念、道德品德教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高科技管理能力。圍繞復(fù)合型機(jī)關(guān)干部、專業(yè)化事業(yè)單位干部和職業(yè)化駐外干部建設(shè)，打造一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊(duì)伍。
  7. 加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和文化建設(shè)。鞏固拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、專項(xiàng)巡視和跟蹤審計(jì)整改工作取得的重大成果，繼續(xù)抓好整改工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)廣大干部踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立“講政治、守紀(jì)律，講大局、肯奉獻(xiàn)，講學(xué)習(xí)、懂科技，講團(tuán)結(jié)、善溝通”的良好形象，做“正雅之人”、樹“正雅之風(fēng)”?！俺珜?dǎo)君子之交、反對(duì)市井庸俗，倡導(dǎo)五湖四海、反對(duì)團(tuán)團(tuán)伙伙，倡導(dǎo)干事謀發(fā)展、反對(duì)官油子，倡導(dǎo)在狀態(tài)、反對(duì)慵懶散”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的正氣場(chǎng)，人人輸出正能量。

中共科學(xué)技術(shù)部黨組

2015年1月8日

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中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 加快科技改革發(fā)展的意見

中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快科技改革發(fā)展的意見