11月9日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢聽取專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見召開座談會。在定調(diào)后續(xù)政策時,李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要用好積極財政政策空間,合理加大減稅力度,幫助企業(yè)渡難關(guān)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁。
結(jié)合三季度經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下行并已“破7”的現(xiàn)實(shí),多位分析人士表示,2016年財政赤字規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張,幾乎已成定局,減稅力度有望加大。
11月初,財政部副部長朱光耀也曾表示,可以反思3%的赤字率紅線和60%的負(fù)債率紅線,是否是絕對科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。這一發(fā)言也被外界解讀為后續(xù)財政政策進(jìn)一步積極的信號。
財政政策或進(jìn)一步擴(kuò)張
李克強(qiáng)在上述座談會上表示,要發(fā)揮財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格等政策的作用,注重定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,打好組合拳,找準(zhǔn)平衡點(diǎn),強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié),穩(wěn)定市場預(yù)期。
而在11月10日上午召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議也強(qiáng)調(diào),實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策,在適度擴(kuò)大總需求的同時,著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。
“強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)”“適度擴(kuò)大總需求”等表述,都表明后續(xù)宏觀政策仍將有所作為,甚至擴(kuò)大力度。
此前,中國社會科學(xué)院學(xué)部委員余永定在鳳凰財經(jīng)峰會上表示,預(yù)期中央會采取擴(kuò)張性的財政政策,同時輔之以擴(kuò)張性貨幣政策來穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)增長,去過剩產(chǎn)能,同時刺激有效需求。
而朱光耀對赤字率紅線和負(fù)債率紅線反思時也表示,這些觀念的僵化并不利于改革,要在實(shí)踐中調(diào)整。
2015年我國財政赤字16200億元,比2014年增加2700億元;赤字規(guī)模占GDP比重約為2.3%,相較2014年提高了0.2個百分點(diǎn)。
光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,3%和60%的標(biāo)準(zhǔn),是當(dāng)年歐盟成立時,對加入歐盟國家的一個約束,并非一個需要恪守的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前緊縮狀態(tài)下,政府有必要進(jìn)一步擴(kuò)大赤字規(guī)模。
減稅方式或定向
李克強(qiáng)指出,用好積極財政政策空間,合理加大減稅力度。
參加總理座談會的萬博經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,通過減稅,減輕市場主體負(fù)擔(dān),能促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資、提振消費(fèi)者消費(fèi)欲望,是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢可取的政策。
滕泰進(jìn)一步表示,我國赤字率與歐美國家相比,還有很大空間。減稅對應(yīng)著政府?dāng)U大赤字規(guī)模,政府發(fā)債還能解決當(dāng)前“資產(chǎn)配置荒”的問題。今年發(fā)債,三五年后等經(jīng)濟(jì)繁榮時再還債,還能在一定程度上“熨平”經(jīng)濟(jì)波動。
近日,國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良也表示,當(dāng)前財政政策和貨幣政策都必須做大規(guī)模調(diào)整。財政政策要轉(zhuǎn)向減稅,轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)減稅,轉(zhuǎn)向?yàn)槔习傩盏淖畹蜕畋U咸峁┒档?,不要再大?guī)模地搞刺激政策;貨幣政策不能緊縮也不能過于寬松。
財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,減稅也要注意方向,產(chǎn)能過剩領(lǐng)域中的僵尸企業(yè),即使減稅之后也起不到什么作用;減稅應(yīng)該偏向有效率的企業(yè)、國家扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等。
今年以來,針對小微企業(yè)、為促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入等,國家有出臺一些減稅措施。但另一方面,本來能帶來減稅效應(yīng)的“營改增”,在今年因種種原因推后。
前三季度,全國一般公共財政收入實(shí)現(xiàn)11.4萬億,同比同口徑增長5.4%,低于同期經(jīng)濟(jì)增速。前三季度,地方已有六個省份財政出現(xiàn)負(fù)增長,財政形勢嚴(yán)峻可見一斑。
今年4月份,財政部部長樓繼偉在財政學(xué)會年會上表示,近3年財政收入增長明顯放緩,但考慮到支出結(jié)構(gòu)、宏觀調(diào)控、社會發(fā)展和促進(jìn)改革等因素的影響,財政支出的增速仍將保持在較高的水平,收支矛盾進(jìn)一步尖銳。
徐高表示,財政收入與經(jīng)濟(jì)增長是正相關(guān)的,如果只從年度財政收入考慮,財政調(diào)控會變成“順周期”:經(jīng)濟(jì)形勢好、財政投入也多;經(jīng)濟(jì)形勢不好,財政投入減少。財政調(diào)控應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“逆周期”,在經(jīng)濟(jì)緊縮之時,應(yīng)該增加投入。(周瀟梟)