■三山片區(qū)已成長(zhǎng)為南?？苿?chuàng)高地，三山和番禺的協(xié)同發(fā)展將成為廣佛兩市創(chuàng)新同城示范。

■2018年12月29日，廣佛同城新一個(gè)十年的標(biāo)志性大橋——番海大橋動(dòng)工。

■廣佛地鐵讓兩地居民的交流更加緊密。(資料圖片)

    核心提示

    最近三山有點(diǎn)“熱”，廣佛同城節(jié)奏有點(diǎn)“緊”。

    從2018年度廣佛同城化黨政聯(lián)席會(huì)議在佛山召開(kāi)，在廣州南站西廣場(chǎng)聯(lián)手打造粵港澳國(guó)際交流中心，到季華實(shí)驗(yàn)室在三山文翰湖對(duì)面動(dòng)工，廣佛線燕崗-瀝滘段開(kāi)通，再到廣佛又一座“牽手橋”——番海大橋動(dòng)工……一個(gè)月內(nèi)，幾大喜訊似乎是特意攢足能量，為廣佛同城第二個(gè)十年的開(kāi)篇，打一個(gè)漂亮的響炮。

    十年，在廣佛的同城化之旅中，南海憑借“追靚女”的韌性，終于實(shí)現(xiàn)了交通“牽手”到服務(wù)“牽手”，進(jìn)入了“系紐扣”的默契階段。下一個(gè)十年，在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下，在新一輪城市群分工格局調(diào)整中，廣佛同城也一躍成為“廣佛超級(jí)城市”。這個(gè)灣區(qū)的“巨無(wú)霸”，目標(biāo)已不是初級(jí)版的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，而是致力于構(gòu)建灣區(qū)圈層產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的高階版同城。廣佛同城下一站——?jiǎng)?chuàng)新同城。

    從“抱大腿”到“系紐扣”

    2018年12月29日，寒潮下的廣佛交界處，卻是一番熱鬧景象，這一天，廣佛同城新一個(gè)十年的標(biāo)志性大橋——番海大橋正式動(dòng)工。

    動(dòng)工儀式上，佛山市委常委、南海區(qū)委書記黃志豪的一個(gè)比喻讓大家印象深刻，他形象地將南海與廣州連接的路網(wǎng)比喻成“系紐扣”，“南海與廣州各區(qū)的界河橋梁就如人的衣服紐扣一樣，上面的紐扣是碧江大橋、沉香沙大橋，下來(lái)還有五丫口大橋、番海大橋、海怡大橋等，大橋越多，紐扣越密，衣服就更嚴(yán)實(shí)了?！?/span>

    “系紐扣”，需要的是扣子和扣眼兩兩配合的默契，除了形容交通路網(wǎng)的“牽手”，用以形容當(dāng)下廣佛同城的關(guān)系也十分貼切。

    早在數(shù)年前的一次廣佛同城化會(huì)議上，南海提出要以“追靚女”的耐性和韌性，用更新的高度、更大的力度全面提升廣佛合作。連南海的企業(yè)家曹湛斌，也曾發(fā)表了一番“追靚女”的言論：“廣佛同城，關(guān)鍵是打通交通。廣州一定不會(huì)急，所以我們佛山的身段要放低一點(diǎn)。廣州就是個(gè)‘靚女’，我們要多送點(diǎn)花，多陪她看看電影，這樣才能早日同城。”

    三山片區(qū)是南?！白缝n女”的代表。過(guò)去一段時(shí)間，處于南番順交界處的三山片區(qū)，是一座“孤島”，被媒體稱為待嫁的“廣佛處女地”。直到2004年，與三山一河之隔的廣州南站開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，“蟄伏”已久的三山，正式進(jìn)入南海區(qū)政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)階段。從廣州南部物流中心，到國(guó)際科技休閑生態(tài)新城，再到粵港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)，三山片區(qū)規(guī)劃定位數(shù)次變化，架構(gòu)多番調(diào)整，但不變的是“借站造城”牌，三山片區(qū)希望承接廣州南站這個(gè)億萬(wàn)級(jí)客流量的溢出效應(yīng)。

    最能體現(xiàn)當(dāng)時(shí)南海急切對(duì)接心態(tài)的就是海怡大橋。2008年廣州南站建設(shè)如火如荼、武廣鐵路即將開(kāi)通之時(shí)，南海提出要建設(shè)海怡大橋，結(jié)束南、番無(wú)陸路通車歷史。媒體記載了這樣一則故事，為了能及時(shí)抓住廣州南站2010年開(kāi)通的機(jī)遇，當(dāng)時(shí)南海的主政者撂下“狠話”：“如果不能在2010年國(guó)慶通車，你（南海）交通局局長(zhǎng)就游水過(guò)番禺?！辈回?fù)所望，2010年9月29日，海怡大橋通車了。

    自廣州南站開(kāi)通后，從“孤島”到土地、樓市的價(jià)格“洼地”，再到炙手可熱的科創(chuàng)高地，三山片區(qū)的變化有目共睹。在這個(gè)過(guò)程中，不僅僅是三山變了，廣州變了，更是外界發(fā)展環(huán)境變了。

    隨著“粵港澳大灣區(qū)”國(guó)家戰(zhàn)略的提出，港珠澳大橋開(kāi)通，深中通道主體工程即將開(kāi)工，新一輪城市分工正在“9 2”城市群之間加速調(diào)整。珠江東岸城市以其地理優(yōu)勢(shì)，更便利地承接港澳資源，而珠江西岸城市，立足制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，也加速了抱團(tuán)出擊的步伐。廣州、佛山提出了“廣佛同心，參與全球競(jìng)爭(zhēng)，打造超級(jí)城市”的新設(shè)想。佛山提出“一環(huán)創(chuàng)新圈”戰(zhàn)略，在禪南順交界核心地帶部署了三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)，主動(dòng)對(duì)接廣深科技創(chuàng)新走廊。廣州也正以更加主動(dòng)積極的姿態(tài)，對(duì)接周邊城市，融入粵港澳大灣區(qū)。

    2018年12月21日，廣東省委常委、廣州市委書記張碩輔率領(lǐng)廣州市黨政代表團(tuán)赴佛山市學(xué)習(xí)考察，并召開(kāi)2018年度廣佛同城化黨政聯(lián)席會(huì)議。這是少有的廣州黨政代表團(tuán)主動(dòng)到佛山來(lái)學(xué)習(xí)考察，并在佛山召開(kāi)廣佛同城化黨政聯(lián)席會(huì)議，不過(guò)這也恰恰釋放了一個(gè)信號(hào)，借用張碩輔的一句話就是：“在改革開(kāi)放再出發(fā)的新起點(diǎn)上，廣佛同城其時(shí)已至、其勢(shì)已成。堅(jiān)信廣佛同城一定是同心同向，而非同床異夢(mèng)。新的歷史起點(diǎn)必須是全方位對(duì)接、全方位同城?！?/span>

    從“交通同城”到“創(chuàng)新同城”

    “廣佛同城，要從原來(lái)一直抓的交通同城、服務(wù)同城，到接下來(lái)重點(diǎn)抓創(chuàng)新同城?！痹诜４髽騽?dòng)工儀式上，黃志豪希望番海大橋不僅是一座民生橋、精品橋，更是一座創(chuàng)新橋，為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、為創(chuàng)新資源服務(wù)。

    同城之旅走過(guò)十年，南海與廣州有68公里無(wú)縫對(duì)接，“廣佛同城，交通先行”是南?！白缝n女”的一大手段，廣佛兩地十年間織出一張縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)。不過(guò)相比直通陸路，跨城地鐵廣佛地鐵1號(hào)線的開(kāi)通更是加速兩地居民往來(lái)、兩地生活融匯。

    據(jù)佛山市政府2017年數(shù)據(jù)顯示，僅南海區(qū)就至少居住著70萬(wàn)廣州人。就在近日，廣佛地鐵1號(hào)線全線貫通，從此，廣佛地鐵可直接換乘廣州1、2、3、8號(hào)線。未來(lái)，隨著佛山地鐵2號(hào)線（直達(dá)廣州南站）、佛山地鐵3號(hào)線（對(duì)接廣佛環(huán)線）的正式啟用，廣佛兩地居民交流勢(shì)必更加緊密。

    往來(lái)愈發(fā)頻繁、感情愈發(fā)親密，交通同城升級(jí)為服務(wù)同城，政務(wù)通辦是一大突破。從廣州荔灣開(kāi)始，兩地突破行政區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)包括排污許可證申領(lǐng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記在內(nèi)超百項(xiàng)政務(wù)跨市通辦。運(yùn)作成熟過(guò)后，跨城通辦逐漸推廣，南海先后與荔灣、白云、花都“甜蜜牽手”，實(shí)現(xiàn)涵蓋城建、交通、治安等多個(gè)領(lǐng)域政務(wù)跨城通辦。

    過(guò)去十年，廣佛同城實(shí)現(xiàn)交通同城、服務(wù)同城。然而，無(wú)論是第三波全球化浪潮，還是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，都是以創(chuàng)新為生命力的經(jīng)濟(jì)。因此，在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下，廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的構(gòu)想橫空出世，進(jìn)一步凸顯創(chuàng)新引擎的重要性。佛山部署三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)，就是希望從空間上進(jìn)一步拉近與廣州創(chuàng)新同城的距離。創(chuàng)新同城，是廣佛兩市共同期盼的下一個(gè)十年目標(biāo)。

    以傳統(tǒng)制造業(yè)安身立命的南海，不可否認(rèn)地存在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新短板。正因如此，早在2015年初，南海便提出立足三山片區(qū)、定位粵港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新集聚的發(fā)展思路。3年過(guò)去，三山片區(qū)已成功引入或崛起新加坡豐樹國(guó)際創(chuàng)智園、安齒生物科技、粵港澳科創(chuàng)中心等項(xiàng)目或載體，創(chuàng)新極核雛形初現(xiàn)。

    這股潛力巨大的創(chuàng)新能量，讓佛山將三山定位為三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)龍頭，更是把致力打造先進(jìn)制造科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域國(guó)際一流、國(guó)際高端的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺(tái)的季華實(shí)驗(yàn)室落址三山。隨著季華實(shí)驗(yàn)室正式動(dòng)工建設(shè)，三山片區(qū)儼然成長(zhǎng)為南?？苿?chuàng)高地。

    而緊挨三山片區(qū)的廣州番禺，則是坐擁享有“華南智核”美譽(yù)的廣州大學(xué)城，創(chuàng)新人才多達(dá)數(shù)十萬(wàn)，其創(chuàng)新實(shí)力不言而喻。正因如此，佛山期待以廣州南站為依托，分享廣州輻射的人才、項(xiàng)目等優(yōu)質(zhì)資源，帶動(dòng)新興片區(qū)的發(fā)展；廣州則看中南海雄厚的制造業(yè)實(shí)力、可實(shí)現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化和落地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

    一顆顆“棋子”的快起快落，見(jiàn)證創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)基地的全面對(duì)接。2017年，兩市共同編制同城“十三五”規(guī)劃，明確將廣佛地區(qū)建成面向全球、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際大都市區(qū)。2018年8月，兩市進(jìn)一步明確思路，簽訂《深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，提出要形成“廣州創(chuàng)新大腦、佛山轉(zhuǎn)化中心”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展的新格局。

    完全可以暢想，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，廣州番禺和南海三山的協(xié)同發(fā)展，勢(shì)必成為兩市創(chuàng)新同城示范，引領(lǐng)廣佛同城邁向新紀(jì)元。

    從“溢出效應(yīng)”到“協(xié)同發(fā)展”

    從2009年簽署第一份同城化合作協(xié)議，廣佛同城十年來(lái)，兩市地區(qū)生產(chǎn)總值從當(dāng)初的1.2萬(wàn)億元提升到2017年的3.1萬(wàn)億元,GDP總量占全省三成以上，吸引上百萬(wàn)廣州人定居佛山。不過(guò)也有專家指出，休閑活動(dòng)和通勤就業(yè)是相對(duì)短期的“交通行為”，產(chǎn)業(yè)分工則屬于長(zhǎng)期的“區(qū)位行為”，同城化的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作才是廣佛同城的高階形態(tài)。

    于是，我們看到，2018年度廣佛同城化黨政聯(lián)席會(huì)議上，對(duì)于廣佛同城新一個(gè)十年，廣州與佛山不約而同提到，聯(lián)手打造世界級(jí)或萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。張碩輔還特別提出：“協(xié)商發(fā)展、協(xié)同發(fā)展應(yīng)該作為我們的一個(gè)原則?！?/span>

    最能體現(xiàn)這點(diǎn)的是，在召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議前，廣佛兩地黨政班子特意實(shí)地考察了三山片區(qū)與廣州南站樞紐新城合作情況，看到廣州南站西廣場(chǎng)大概還有三百畝建筑用地，兩地不禁萌生了一個(gè)共同開(kāi)發(fā)的設(shè)想——合力打造粵港澳國(guó)際交流中心大型綜合體，將進(jìn)出廣州南站的超1億人的消費(fèi)、信息流和項(xiàng)目留下，提升廣佛超級(jí)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并將其定位為深化廣佛同城標(biāo)志性的重頭項(xiàng)目。如果建成，這或?qū)⒊蔀閺V佛同城第一個(gè)標(biāo)志性的綜合載體。

    這其中，不難發(fā)現(xiàn)一種變化趨勢(shì)：廣佛同城的第一個(gè)十年，南海憑借與廣州接壤的優(yōu)勢(shì)先行一步，承接廣州的“溢出效應(yīng)”。從最初的“星期六工程師”，到廣東金融高新區(qū)的崛起，再到南海汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，南海一直站在廣州這個(gè)省會(huì)城市的“漏斗”下。而如今，在粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略背景下，廣佛同城在“十三五”時(shí)期進(jìn)入“深度融合轉(zhuǎn)型”階段，這一階段，廣佛兩地不但在基礎(chǔ)設(shè)施上全面對(duì)接，而且加快形成一體化市場(chǎng)，帶來(lái)的是產(chǎn)業(yè)協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新。

    從“牽手”到無(wú)縫隙的“擁抱”，是粵港澳大灣區(qū)的背景下，廣佛兩市的必然選擇?？v觀世界三大灣區(qū)，在推進(jìn)灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的同時(shí)，還成功地建立了產(chǎn)業(yè)分工圈層結(jié)構(gòu)和布局體系。在圈層布局體系中，核心層扮演著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核和發(fā)動(dòng)機(jī)的角色，是高端要素和高端產(chǎn)業(yè)高度集聚的區(qū)域；中間層是與核心層產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高、處于價(jià)值體系中間位置的高端制造業(yè)；外圍層主要分布的是與高端產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)。

    灣區(qū)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)的能量，恰恰是城市群之間產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)作的結(jié)果。在粵港澳大灣區(qū)城市群中，如果說(shuō)廣深港澳是核心圈層，那與廣州同城十年打下良好合作基礎(chǔ)的佛山，無(wú)疑是與廣州協(xié)同發(fā)展的中間層城市首選。

    這也可以從廣佛產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度中得到印證。廣州提出打造粵港澳大灣區(qū)核心增長(zhǎng)極、國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，正培育新能源汽車、智能裝備、新型顯示、人工智能、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)等六大千億新興產(chǎn)業(yè)集群，而佛山作為珠江西岸制造業(yè)大市，正打造面向全球的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，也在培育電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣佛聯(lián)手打造裝備制造、汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康等萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，并非空中樓閣。

    我們有理由相信，未來(lái)十年，廣佛同城在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上，勢(shì)必會(huì)像跳華爾茲一樣，腳步越來(lái)越一致，成為粵港澳大灣區(qū)這場(chǎng)“盛會(huì)”上奪人眼球的“佳偶”。

    統(tǒng)籌/珠江時(shí)報(bào)記者李華文/珠江時(shí)報(bào)記者李華周釗瀧

    圖/珠江時(shí)報(bào)記者方智恒