為保持我區(qū)扶持殘疾人就業(yè)政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性,進(jìn)一步發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用,落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策和要求,提高殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務(wù)能力,推動(dòng)殘疾人更好融入社會(huì),共建共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,我局結(jié)合原政策《順德區(qū)扶持殘疾人就業(yè)實(shí)施辦法》(順民社發(fā)〔2022〕1號(hào)),修訂了《順德區(qū)扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》(下稱(chēng)辦法),現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、起草背景及依據(jù)
2013年我區(qū)出臺(tái)《順德區(qū)殘疾人就業(yè)保障金扶持殘疾人就業(yè)實(shí)施細(xì)則》(順保發(fā)〔2013〕168號(hào)),并分別于2016年修訂、2022年制定出臺(tái)新的實(shí)施辦法。殘疾人就業(yè)政策實(shí)施以來(lái),區(qū)、鎮(zhèn)(街道)共投入的資金超過(guò)2億元用于相關(guān)扶持項(xiàng)目,援助的殘疾人超過(guò)50,669人次,受惠的用人單位超過(guò)9264家次,在引導(dǎo)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè),促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。
2022年1月,我局制定出臺(tái)《順德區(qū)扶持殘疾人就業(yè)實(shí)施辦法》并實(shí)施執(zhí)行,但在政策執(zhí)行過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)仍存在經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模龐大、扶持范圍覆蓋不全、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍需繼續(xù)優(yōu)化等問(wèn)題亟待修訂政策解決。因此,為保持我區(qū)扶持殘疾人就業(yè)政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性,進(jìn)一步發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》和《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法>辦法》,結(jié)合現(xiàn)有政策,修訂本《辦法》。
二、適用范圍
《辦法》所指的殘疾人,是指法定勞動(dòng)年齡內(nèi),持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》(1至8級(jí)),具備勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的殘疾人員,財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)的人員除外。
《辦法》所指的用人單位,是指依法登記成立并在本區(qū)范圍依法安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位),財(cái)政供養(yǎng)單位除外,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定,履行扶持和促進(jìn)殘疾人就業(yè)的責(zé)任及義務(wù)。
三、扶持內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬埣踩司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)扶持
對(duì)順德區(qū)戶(hù)籍的殘疾人給予就業(yè)扶持。補(bǔ)助內(nèi)容包括殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、殘疾人創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽補(bǔ)助、殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
1.殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。按照殘疾人就業(yè)形式,實(shí)行分類(lèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)集中就業(yè)、按比例就業(yè)的殘疾人,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為按本市最低繳納社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),給予核定參保額中個(gè)人繳費(fèi)部分的50%。對(duì)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、輔助性就業(yè)的殘疾人以個(gè)人身份參加社會(huì)保險(xiǎn),或以輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)職工身份參加社會(huì)保險(xiǎn),或以自主創(chuàng)業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)或企業(yè)職工身份參加社會(huì)保險(xiǎn)的,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為按本市最低繳納社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),給予核定參保額中總額的2/3。對(duì)盲人按摩行業(yè)從業(yè)人員(含盲人按摩機(jī)構(gòu)盲人員工及從事盲人按摩個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人),補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為按本市最低繳納社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),給予核定參保額中個(gè)人繳費(fèi)部分的2/3。
2.殘疾人創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。對(duì)符合相應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型,滿(mǎn)足所要求的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和實(shí)際經(jīng)營(yíng)期,以及社保繳納條件的主體,且經(jīng)殘疾人申請(qǐng),可按照殘疾人人數(shù)給予分檔創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金和經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)由1至2名殘疾人開(kāi)辦或參與經(jīng)營(yíng)的,每戶(hù)給予1萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金扶持。對(duì)由3名及以上殘疾人集體開(kāi)辦且參與經(jīng)營(yíng)的,每戶(hù)給予3萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金扶持;領(lǐng)取創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金滿(mǎn)一年后起給予每年1萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼,可連續(xù)申請(qǐng)兩年。
3.殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽誤工補(bǔ)貼。殘疾人經(jīng)選拔參加各級(jí)殘聯(lián)部門(mén)舉辦的職業(yè)技能競(jìng)賽集中培訓(xùn)(強(qiáng)化訓(xùn)練)的,按當(dāng)年本市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)(非全日制小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn))核算給予誤工補(bǔ)貼,個(gè)人年度補(bǔ)助不超1萬(wàn)元。
4.殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)。按照競(jìng)賽類(lèi)別和獲獎(jiǎng)等級(jí),對(duì)參加職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)的殘疾人給予分檔獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)參加國(guó)際性和全國(guó)性殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽,獲得一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)8000元,二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)5000元,三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)3000元。參加省級(jí)政府職能部門(mén)組織的殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽,獲得一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)5000元,二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)3000元,三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)1000元。參加市級(jí)政府職能部門(mén)組織的殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽,獲得一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)1000元,二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)600元,三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)300元。
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對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予扶持。補(bǔ)助內(nèi)容包括崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、無(wú)障礙環(huán)境改造和設(shè)施設(shè)備改造補(bǔ)貼、對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
1.崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)符合殘疾人職工招用要求,且按比例安排殘疾人就業(yè)年審達(dá)標(biāo)的用人單位給予用人單位招用殘疾人崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為按本市最低繳納社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),給予核定參保額中單位繳費(fèi)部分的50%。
2.無(wú)障礙環(huán)境改造和設(shè)施設(shè)備改造補(bǔ)貼。對(duì)安排殘疾人比例達(dá)標(biāo)、滿(mǎn)足相應(yīng)招用殘疾人人數(shù)要求,且其殘疾人就業(yè)環(huán)境改造或設(shè)施設(shè)備改造已完成并通過(guò)驗(yàn)收的用人單位,給予改造費(fèi)用補(bǔ)貼。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際改造費(fèi)用給予補(bǔ)貼,但補(bǔ)貼總額不超過(guò)15萬(wàn)元,且殘疾人職工人均不超過(guò)3000元/人的標(biāo)準(zhǔn)。
3.對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)分散按比例安排殘疾人就業(yè)年度審核,上年度安置殘疾人就業(yè)超過(guò)職工年平均人員1.5%的超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位(不包括集中安置殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu))且超出3人以上,每超出1人給予每人每年5000元的獎(jiǎng)勵(lì),最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超15萬(wàn)元(按超出人數(shù)取整數(shù),不足1人不計(jì)算)。對(duì)安置殘疾人就業(yè)比例超過(guò)職工總?cè)藬?shù)25%,并且殘疾人數(shù)在10人以上的集中安置殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)(包括福利企業(yè)),給予每超出1人每人每年5000元的獎(jiǎng)勵(lì),最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超15萬(wàn)元(按超出人數(shù)取整數(shù),不足1人不計(jì)算)。
(三)殘疾人就業(yè)基地(機(jī)構(gòu))扶持
對(duì)殘疾人五類(lèi)基地,以及提供殘疾人就業(yè)服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予扶持。補(bǔ)助內(nèi)容包括殘疾人集中就業(yè)、就業(yè)幫扶、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、盲按實(shí)訓(xùn)基地補(bǔ)助、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
1.殘疾人五類(lèi)基地補(bǔ)助。對(duì)符合廣東省殘疾人五類(lèi)基地建設(shè)規(guī)范,經(jīng)上級(jí)認(rèn)定為市級(jí)以上殘疾人集中就業(yè)、就業(yè)幫扶、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、盲按實(shí)訓(xùn)基地且年審合格的,給予基地補(bǔ)助資金。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:(1)殘疾人集中就業(yè)基地補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為:一級(jí)基地每年20萬(wàn)元,二級(jí)基地每年15萬(wàn)元,三級(jí)基地每年10萬(wàn)元;(2)殘疾人就業(yè)幫扶基地補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為:一級(jí)基地每年15萬(wàn)元,二級(jí)基地每年10萬(wàn)元,三級(jí)基地每年5萬(wàn)元;(3)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為:一級(jí)基地每年10萬(wàn)元,二級(jí)基地每年7萬(wàn)元,三級(jí)基地每年4萬(wàn)元;(4)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為:每年每項(xiàng)目(戶(hù))5000元,單個(gè)基地每年可給予不超5萬(wàn)元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi);(5)盲人保健按摩實(shí)訓(xùn)基地補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn):給予每年1萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助,最長(zhǎng)補(bǔ)助3年。
2.輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。一是對(duì)新設(shè)立的符合《佛山市殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)管理認(rèn)定辦法》(佛殘聯(lián)〔2021〕64號(hào))規(guī)定的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助按等級(jí)類(lèi)別分檔補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)助分為兩個(gè)檔次:第一檔對(duì)新認(rèn)定的區(qū)級(jí)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予一次性啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助10萬(wàn)元;第二檔對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予一次性啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助20萬(wàn)元。運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助按服務(wù)對(duì)象類(lèi)別、人數(shù)給予運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,三類(lèi)殘疾人(智力、精神和重度肢體殘疾人)每人每月800元、其他類(lèi)別殘疾人每人每月600元。二是對(duì)有合法的主體資格,滿(mǎn)足相應(yīng)服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)人員及服務(wù)管理規(guī)定等要求的其他輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu),按服務(wù)對(duì)象類(lèi)別、人數(shù)給予運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,安排本區(qū)戶(hù)籍的三類(lèi)殘疾人(智力、精神和重度肢體殘疾人)每人每月600元、本區(qū)戶(hù)籍的其他類(lèi)別殘疾人每人每月400元的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
四、篇章節(jié)及主要內(nèi)容
本《辦法》共分八章三十三條。
第一章“總則”第一條至第三條,主要闡述了《辦法》的修訂目的、修訂依據(jù)和適用范圍,界定了本《辦法》保障范圍內(nèi)的殘疾人和用人單位類(lèi)型。
第二章“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持”第四條至第十條,主要對(duì)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助條件及標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽誤工補(bǔ)貼、殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),以及組織開(kāi)展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和技能競(jìng)賽等活動(dòng)的規(guī)定進(jìn)行了明確。
第三章“用人單位扶持”第十一條至第十四條,主要明確了對(duì)用人單位安排殘疾人就業(yè)的扶持內(nèi)容,包括崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、無(wú)障礙環(huán)境改造和設(shè)施設(shè)備改造補(bǔ)貼、對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼,對(duì)扶持對(duì)象資格條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。
第四章“殘疾人就業(yè)基地(機(jī)構(gòu))扶持”第十五條至第十八條,主要對(duì)殘疾人五類(lèi)基地,以及輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助條件及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。
第五章“公共就業(yè)服務(wù)扶持”第十九條至第二十一條,主要對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源,以及工作考核進(jìn)行了明確。并明確了可以通過(guò)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)性扶持項(xiàng)目等方式,培育和扶持專(zhuān)業(yè)化組織和市場(chǎng)機(jī)構(gòu),為殘疾人和用人單位提供綜合性就業(yè)服務(wù)。
第六章“資金申請(qǐng)與使用”第二十二條至第二十五條,主要對(duì)扶持項(xiàng)目申報(bào)工作、扶持項(xiàng)目資金管理、殘疾人就業(yè)保障金收入用途和支出,以及扶持經(jīng)費(fèi)的撥付方式進(jìn)行了明確。
第七章“監(jiān)督檢查”第二十六條至第三十條,主要明確了區(qū)、鎮(zhèn)(街道)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督職責(zé),對(duì)殘疾人靈活就業(yè)監(jiān)管、扶持資金申領(lǐng)宣傳發(fā)動(dòng)等工作進(jìn)行了規(guī)定,并對(duì)納入失信被執(zhí)行人名單的個(gè)人/單位、虛報(bào)冒領(lǐng)或重復(fù)申領(lǐng)相關(guān)補(bǔ)貼的單位的處理和有關(guān)部門(mén)及工作人員違反本辦法規(guī)定的處理提出要求。
第八章“附則”第三十一條至第三十三條,明確了《辦法》的補(bǔ)助享受原則,對(duì)《辦法》的相關(guān)名詞進(jìn)行了解釋?zhuān)⒚鞔_《辦法》的解釋部門(mén)和施行時(shí)間。
五、新舊政策的銜接和差異
一是總則。明晰新修訂的實(shí)施辦法涵蓋的補(bǔ)助范圍,第一章第二條的“具備勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的殘疾人”修訂為“具備勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的殘疾人員,財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)的人員除外”。第一章第三條的“在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi),依法安排殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位)”修訂為“依法登記成立并在本區(qū)范圍依法安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位),財(cái)政供養(yǎng)單位除外”。修訂殘疾人就業(yè)援助對(duì)象條件、用人單位扶持對(duì)象條件。
二是條款內(nèi)容。新修訂的實(shí)施辦法對(duì)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持、殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽補(bǔ)助、殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)、用人單位招用殘疾人崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、對(duì)用人單位實(shí)施殘疾人無(wú)障礙環(huán)境改造和設(shè)施設(shè)備改造給予補(bǔ)貼、安排殘疾人就業(yè)成績(jī)顯著用人單位獎(jiǎng)勵(lì)、省殘疾人五類(lèi)基地補(bǔ)助、殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)、其他殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等10項(xiàng)條款進(jìn)行修改;刪除區(qū)殘疾人就業(yè)基地等條款。
三是監(jiān)督檢查。第二十六條對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行補(bǔ)充,修訂為“區(qū)民政和人力資源社會(huì)保障局、鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)扶持項(xiàng)目及資金使用進(jìn)行嚴(yán)格審核、公示和監(jiān)管;并做好申請(qǐng)扶持項(xiàng)目資金發(fā)放的日常檢查、檔案管理工作。”。第二十八條根據(jù)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第八條;中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》第二(二)“政府支持或補(bǔ)貼限制”進(jìn)行補(bǔ)充,增加條款“納入失信被執(zhí)行人名單的個(gè)人/單位,公布之日起二年內(nèi)不得申請(qǐng)本辦法所規(guī)定的補(bǔ)貼和扶持項(xiàng)目?!?。
四是附則。第三十二條根據(jù)《廣東省政府殘工委秘書(shū)處關(guān)于進(jìn)一步明確殘疾人就業(yè)形式的通知》對(duì)實(shí)施辦法中殘疾人集中就業(yè)、按比例就業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等就業(yè)形式的具體內(nèi)涵進(jìn)一步進(jìn)行明確。
原文鏈接:順德區(qū)民政和人力資源社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)《順德區(qū)扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》的通知