一、編制背景

　　國(guó)家和省委省政府高度重視減輕科研人員負(fù)擔(dān)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性。2018年以來(lái)，國(guó)家層面持續(xù)組織開(kāi)展減輕科研人員負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，攻堅(jiān)克難，切實(shí)推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。2021年，習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)中多次講話強(qiáng)調(diào)，“要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機(jī)制，讓科研人員把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)”。

　　近年來(lái)，我省先后制定出臺(tái)“關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的若干意見(jiàn)”“科創(chuàng)十二條”等一系列政策文件，堅(jiān)持以改革促創(chuàng)新，積極探索先行先試，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，在減輕科研人員負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新主體活力等方面取得明顯成效。今年我省又陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制 負(fù)面清單”改革試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)基于信任和績(jī)效的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理改革，在科研人員和創(chuàng)新主體中產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。為進(jìn)一步破解我省在科技項(xiàng)目管理機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、科研人員保障激勵(lì)等方面阻礙改革落地的“絆腳石”和“攔路虎”，省科技廳在充分調(diào)研和廣泛征求省各有關(guān)單位、高校、科研院所和科研人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省港澳辦，研究制定了《關(guān)于減輕科研人員負(fù)擔(dān)激發(fā)創(chuàng)新活力的若干措施》（下稱(chēng)《若干措施》），進(jìn)一步為科研人員松綁、為創(chuàng)新創(chuàng)造賦能。

　　二、主要依據(jù)文件

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》

　?。ǘ秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）

　　（三）《科技部財(cái)政部教育部中科院關(guān)于持續(xù)開(kāi)展減輕科研人員負(fù)擔(dān)激發(fā)創(chuàng)新活力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)科發(fā)政〔2020〕280號(hào)）

　?。ㄋ模犊萍疾拷逃堪l(fā)展改革委財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部中科院關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕260號(hào)）

　　三、主要內(nèi)容

　　《若干措施》共十條，第一條為精簡(jiǎn)優(yōu)化科研業(yè)務(wù)管理，第二條為優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，第三條為改進(jìn)科研項(xiàng)目驗(yàn)收管理，第四條為深入推動(dòng)監(jiān)督檢查“瘦身”，第五條為擴(kuò)大高校院所人事管理自主權(quán)，第六條為完善科技成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，第七條為建立職稱(chēng)評(píng)審“綠色通道”，第八條為加大青年和女性科研人員支持力度，第九條為便利外籍人才來(lái)粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，第十條為營(yíng)造潛心科研、風(fēng)清氣正的科研生態(tài)。

　　四、主要亮點(diǎn)

　　《若干措施》堅(jiān)持小切口、大成效，注重細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任，提出了若干具有突破性、創(chuàng)新性的改革措施。主要亮點(diǎn)內(nèi)容如下：亮點(diǎn)1：在科研項(xiàng)目管理中，全面推行電子簽章和電子簽名服務(wù)，除特殊要求項(xiàng)目外，逐步取消紙質(zhì)材料。亮點(diǎn)2：構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通體系，推動(dòng)“省-市-縣（區(qū)）”三級(jí)科技業(yè)務(wù)平臺(tái)的融通和銜接，打通數(shù)據(jù)雙向流通渠道，實(shí)現(xiàn)“跨層級(jí)、跨地域”的互聯(lián)互通。亮點(diǎn)3：改革科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付方式，對(duì)省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目由三期撥款改為兩期撥款。亮點(diǎn)4：對(duì)高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)教學(xué)科研人員出國(guó)（境）開(kāi)展項(xiàng)目研究相關(guān)活動(dòng)，明確可憑因私出入境證件、本單位有關(guān)批件、邀請(qǐng)函等證明材料在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)出入境差旅費(fèi)。亮點(diǎn)5：下放驗(yàn)收管理權(quán)責(zé)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款100萬(wàn)元以下的省級(jí)科研項(xiàng)目不要求第三方審計(jì)報(bào)告，由項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門(mén)出具經(jīng)費(fèi)決算表即可申請(qǐng)驗(yàn)收。亮點(diǎn)6：加強(qiáng)科研項(xiàng)目監(jiān)督檢查統(tǒng)籌，明確科研項(xiàng)目主管部門(mén)一個(gè)年度內(nèi)對(duì)同一項(xiàng)目監(jiān)督檢查不超過(guò)一次；科研項(xiàng)目主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督檢查結(jié)果在本年度內(nèi)共用互認(rèn)；審計(jì)部門(mén)同一年度內(nèi)對(duì)同一科研項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果可互認(rèn)共用。亮點(diǎn)7：鼓勵(lì)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，明確高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位可憑認(rèn)定登記后的技術(shù)合同提取和發(fā)放獎(jiǎng)酬金，在績(jī)效工資總量中單列管理，不納入績(jī)效工資總量核定調(diào)控基數(shù)。亮點(diǎn)8：明確在省“雙十”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群中取得基礎(chǔ)及應(yīng)用技術(shù)研究、前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)研究重大突破，或解決重大工程技術(shù)難題的科研人員，可不受學(xué)歷、資歷等限制，直接申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)。亮點(diǎn)9：實(shí)施對(duì)青年和女性科研人員的傾斜支持政策，明確省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金項(xiàng)目和重大人才項(xiàng)目青年科研人員占比均不低于60%。亮點(diǎn)10：實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可和工作類(lèi)居留許可“一窗受理”工作模式并推廣應(yīng)用；實(shí)施外籍人才灣區(qū)通，實(shí)現(xiàn)外國(guó)高端人才工作許可全流程網(wǎng)上辦理，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市外國(guó)高端人才資質(zhì)互認(rèn)。亮點(diǎn)11：將科研人員從繁瑣、不必要的活動(dòng)中解放出來(lái)，明確要求不得邀請(qǐng)科學(xué)家參加應(yīng)景應(yīng)酬性活動(dòng)、無(wú)謂的迎來(lái)送往活動(dòng)、不必要的評(píng)審評(píng)價(jià)活動(dòng)。

相關(guān)鏈接：廣東省科學(xué)技術(shù)廳廣東省教育廳廣東省工業(yè)和信息化廳廣東省公安廳廣東省財(cái)政廳廣東省人力資源和社會(huì)保障廳廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省衛(wèi)生健康委員會(huì)廣東省人民政府港澳事務(wù)辦公室印發(fā)《關(guān)于減輕科研人員負(fù)擔(dān)激發(fā)創(chuàng)新活力的若干措施》的通知