人民網北京5月9日電    日前，國務院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)債券發(fā)行管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），改變了過去一事一批的方式，明確對中央企業(yè)債券發(fā)行實行年度計劃管理，意在健全債券發(fā)行管理工作體系、提高債券發(fā)行審批效率、提升債券發(fā)行全流程管理水平、防范債券違約風險。

國務院國資委對此表示，《辦法》的出臺，有利于中央企業(yè)用好債券市場深化改革、高質量發(fā)展機遇，及時抓住債券發(fā)行窗口，為建設現代化產業(yè)體系、實現高水平科技自立自強提供資金支持，保障國家重大工程、重點項目建設和實體經濟發(fā)展。

多位業(yè)內人士向人民網表示，《辦法》重點在中央企業(yè)債券發(fā)行的工作體系、審批程序、過程管理、風險防控等方面作出規(guī)定，特別是針對中央企業(yè)債券發(fā)行的全流程管控、收益率與風險防控提出了具體要求，有利于中央企業(yè)用好債券市場深化改革、高質量發(fā)展機遇，及時抓住債券發(fā)行窗口，為建設現代化產業(yè)體系、實現高水平科技自立自強提供資金支持，保障國家重大工程、重點項目建設和實體經濟發(fā)展。

明確全流程管控要求

國務院國資委產權局相關負責人表示，《辦法》著力健全債券發(fā)行管理工作體系，明確了管理責任，包括國資委審核集團公司年度債券發(fā)行計劃、推動中央企業(yè)強化債券風險防控，中央企業(yè)集團公司落實管理主體責任、健全債券發(fā)行管理制度、負責子公司債券發(fā)行及全流程管理。同時，《辦法》明確了管理范圍，將管理范圍擴充為企業(yè)在各類債券市場發(fā)行的公司信用類債券，實現對各類債券品種的全覆蓋；在全流程管控要求上，《辦法》就制度建設、債券發(fā)行計劃制定、債券發(fā)行事前審核、存量債券動態(tài)監(jiān)測、債券兌付安排、違規(guī)責任追究等內容進行了規(guī)定。

具體來看，在債券發(fā)行全流程管理上，《辦法》一是嚴格限定發(fā)債主體，要求中央企業(yè)建立債券發(fā)行主體認定機制，確定可以發(fā)行債券的子企業(yè)標準或名單；二是優(yōu)化債券融資結構，要求中央企業(yè)合理確定債券品種和債券期限，逐步提高中長期債券發(fā)行占比；三是用好債券創(chuàng)新品種。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁向人民網表示， 《辦法》一方面要求債券發(fā)行資金投資聚焦主業(yè)、實業(yè)，加快關鍵核心技術攻關，打造原創(chuàng)技術策源地和現代產業(yè)鏈鏈長；另一方面限制信用評級低、產權層級低、債券發(fā)行利率明顯偏高的企業(yè)融資，體現了高質量發(fā)展要求。

“《辦法》實施后，國資委、央企及其子企業(yè)的權責更加明確了，以適應債券市場注冊制改革、企業(yè)債主管機構調整變化的需要；同時，央企債券發(fā)行的審批效率提高了，由一事一批改為‘一次性審批’?！眳莿偭罕硎?，根據《辦法》，以后央企債券發(fā)行將更加注重風險防范，防止資金無效淤積、短債長投、兌付期限過度集中等問題。  

“《辦法》提出了收益率與風險防控方面的具體要求，有助于引導中央企業(yè)做好發(fā)債風險評估與防控，更多關注債券募集資金的安全與高效使用?！?湖南汽車工程職業(yè)學院研究員劉興國向人民網表示，《辦法》賦予中央企業(yè)年度計劃額度內債券發(fā)行自主決定權，企業(yè)可以在年度內自主決定發(fā)行時機、品種和期限。

鼓勵發(fā)行科技創(chuàng)新債券

《辦法》中提出，中央企業(yè)應當積極利用債券市場注冊制改革、債券市場基礎設施互聯互通、債券品種創(chuàng)新等資本市場重大改革舉措，通過發(fā)行科技創(chuàng)新債券、碳中和碳達峰債券、鄉(xiāng)村振興債券、資產支持證券等創(chuàng)新品種，有效服務國家重大戰(zhàn)略。

“中央企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新債券再次獲得支持?！庇行袠I(yè)人士表示，2022年11月，證監(jiān)會和國務院國資委曾聯合發(fā)布《關于支持中央企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券的通知》，鼓勵中央企業(yè)發(fā)行中長期科技創(chuàng)新公司債券，增強融資工具與科技創(chuàng)新活動的適配性。此次再次明確鼓勵發(fā)行科技創(chuàng)新債券，意在推動中央企業(yè)及時抓住債券發(fā)行窗口，為建設現代化產業(yè)體系、實現高水平科技自立自強提供資金支持，保障國家重大工程、重點項目建設和實體經濟發(fā)展。

對此，吳剛梁向人民網表示，中央企業(yè)要發(fā)揮科技引領和帶動作用，因此需要加大研發(fā)投入，將更多的資金與資源向創(chuàng)新領域傾斜。科技創(chuàng)新債券一般期限較長，且不會稀釋國有股權與核心人才的持股比例，保證研發(fā)戰(zhàn)略的可持續(xù)性，這種融資方式與央企科技創(chuàng)新模式的配適性較強。

“支持中央企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新債券，可以有效緩解中央企業(yè)創(chuàng)新投入壓力，更好推動中央企業(yè)開展原創(chuàng)技術策源地建設。此外，與通過股權融資來籌集創(chuàng)新資金相比，發(fā)行科技創(chuàng)新債券有助于保持中央企業(yè)股權結構和控制權的穩(wěn)定。”劉興國說。