黨的十八大以來(lái)，黨中央以更大的政治勇氣和政治智慧推進(jìn)全面深化改革，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立，為完善國(guó)家治理體系、提高國(guó)家治理能力打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了300多項(xiàng)改革任務(wù)，明確了中國(guó)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)。

　　2014年3月，習(xí)近平總書記參加廣東代表團(tuán)審議，要求廣東繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神，勇于先行先試，大膽實(shí)踐探索，在全面深化改革中走在前列。

　　落實(shí)

　　五年來(lái)，廣東以繼續(xù)走在全國(guó)前列的姿態(tài)大力推進(jìn)全面深化改革。2014年1月，省委十一屆三次全會(huì)通過(guò)《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》，明確提出10個(gè)方面52項(xiàng)主要改革任務(wù)，明確引領(lǐng)全省改革穩(wěn)步推進(jìn)的“施工圖”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是廣東發(fā)展的“根”和“魂”，是推動(dòng)廣東大踏步前進(jìn)的重要法寶，是我們必須始終高舉的偉大旗幟。要繼續(xù)解放思想、弘揚(yáng)實(shí)干精神，敢于啃硬骨頭、勇于攻堅(jiān)克難，廣泛凝聚共識(shí)、堅(jiān)定改革信心，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃、堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，在全面深化改革中抓住機(jī)遇奮發(fā)有為。

　　南方網(wǎng)紅

　　南方名記

　　吳哲工作室出品

　　今年3月1日，富士康科技集團(tuán)第10.5代顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在廣州市增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)正式動(dòng)工建設(shè)。該項(xiàng)目一期總投資610億元，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值約920億元。

　　更令人驚嘆的是，這個(gè)“巨無(wú)霸”項(xiàng)目，從廣州市與富士康科技集團(tuán)初步達(dá)成合作意向，到正式簽訂合作協(xié)議僅用了50天，從簽約到正式注冊(cè)實(shí)體公司僅用了19天，而從注冊(cè)項(xiàng)目公司到正式動(dòng)工建設(shè)也僅用了31天，整個(gè)過(guò)程才100天時(shí)間！難怪富士康科技集團(tuán)董事長(zhǎng)郭臺(tái)銘會(huì)這樣感慨：“從意向到談判到簽約到動(dòng)工，廣州政府團(tuán)隊(duì)的行政效率令人吃驚！”

　　為了讓企業(yè)投資項(xiàng)目更快捷落地，廣東率先推出了企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)兩年的探索實(shí)踐，為全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度積累了經(jīng)驗(yàn)。去年11月4日，在國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部召開(kāi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)運(yùn)行座談會(huì)上，我省推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理改革試點(diǎn)工作受到了充分肯定。

　　事實(shí)上，這只是廣東大力推進(jìn)全面深化改革的一個(gè)側(cè)影。作為國(guó)家全面深化改革排頭兵，國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)在廣東遍地結(jié)果，不僅促進(jìn)了政府管理方式根本性改變，大大激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，也帶來(lái)了改革紅利的加速釋放。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 吳哲 劉倩 黃進(jìn) 胡新科 謝慶裕 策劃統(tǒng)籌 戎明昌 周志坤

　　營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　市場(chǎng)主體“井噴式”增長(zhǎng)

　　全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

　　“廣東在營(yíng)商環(huán)境等方面作出的巨大努力，讓企業(yè)可以輕裝上陣大展拳腳，這點(diǎn)我們感受最深?！卑賱僦袊?guó)公共事務(wù)副總裁王立志說(shuō)，以前每新開(kāi)一家餐廳，企業(yè)都要花大量時(shí)間用在辦證流程上，但隨著“多證合一”、審批改備案等措施落地，企業(yè)節(jié)約了大量的成本。

　　開(kāi)辦企業(yè)是百姓投資興業(yè)的第一道門，也是企業(yè)生命周期的起點(diǎn)。2012年以來(lái)，廣東在全國(guó)率先開(kāi)展商事制度改革。開(kāi)辦企業(yè)的主要環(huán)節(jié)從8個(gè)變?yōu)?個(gè)，所需辦理的證照由7個(gè)壓減為3個(gè)，開(kāi)辦環(huán)節(jié)大幅壓縮，開(kāi)辦時(shí)間大幅減少。

　　如今，環(huán)境變了，政策好了，創(chuàng)業(yè)門檻越來(lái)越低，創(chuàng)業(yè)之路越走越寬廣。幾年來(lái)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)活力極大激發(fā)，市場(chǎng)主體“井噴式”增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年、2014年、2015年、2016年，我省企業(yè)期末實(shí)有戶數(shù)分別為181萬(wàn)戶、224萬(wàn)戶、279萬(wàn)戶、351萬(wàn)戶，分別比上年末增長(zhǎng)18.32%、23.72%、24.69%、25.8%，保持高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2016年底，全省實(shí)有市場(chǎng)主體總量近900萬(wàn)戶，占全國(guó)總量的十分之一。其中，各類企業(yè)351萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶541萬(wàn)戶。

　　特別是，我省每千人擁有企業(yè)約為32戶。從國(guó)際比較來(lái)看，這項(xiàng)指標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家一般50戶左右，中等發(fā)達(dá)國(guó)家20至30戶。我省該項(xiàng)指標(biāo)已跨越中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最高水平，向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷靠近。

　　開(kāi)辦企業(yè)便利化改革的持續(xù)深入，激發(fā)了廣大民眾創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)，也釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛能。截至2016年末，全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)有從業(yè)人員3637.8萬(wàn)人，比2015年末增長(zhǎng)20.44%。其中，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)有從業(yè)人員分別為2356.6萬(wàn)人、1281.2萬(wàn)人，比2015年末分別增長(zhǎng)26.24%、11.06%。2016年，全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)新登記從業(yè)人員743.5萬(wàn)人，其中，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的新增從業(yè)人員分別為524.05萬(wàn)人、219.45萬(wàn)人。

　　與此同時(shí)，改革也促進(jìn)了市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。截至2016年末，全省實(shí)有各類市場(chǎng)主體戶數(shù)的三大產(chǎn)業(yè)分布占比為0.78%、14.35%和84.87%，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全省市場(chǎng)主體存量和新登記戶數(shù)超過(guò)八成集中在第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。

　　鼓勵(lì)基層先行先試

　　農(nóng)村綜改提供基礎(chǔ)性支持

　　“近年來(lái)，湖北沙洋、安徽懷遠(yuǎn)、廣東清遠(yuǎn)、四川德陽(yáng)等地積極探索，利用確權(quán)成果引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)平整土地、互換并地、小塊并大塊等方式，實(shí)行連片耕作，不僅方便了農(nóng)民耕種，提升了土地經(jīng)營(yíng)效率，也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?！痹诮衲?月底召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證（下稱“土地確權(quán)”）工作視頻會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦對(duì)我省清遠(yuǎn)等地的做法作出高度評(píng)價(jià)。

　　2013年中央1號(hào)文件要求，用五年左右的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，土地確權(quán)在祖國(guó)大地全面深入推進(jìn)。

　　2014年，廣東啟動(dòng)了整建制推進(jìn)18個(gè)縣和6個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作；2015年在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面鋪開(kāi)；2016年我省被列為全國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)整體推進(jìn)試點(diǎn)??；今年的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是把土地確權(quán)列為“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎(chǔ)性改革。在土地確權(quán)工作上，我省各地始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，突出問(wèn)題導(dǎo)向，尊重農(nóng)民首創(chuàng)，鼓勵(lì)基層先行先試，探索積累了不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　佛山南海區(qū)探索確權(quán)確股不確地和實(shí)行“兩證合一”；江門新會(huì)區(qū)將“兩田制”中責(zé)任田部分確權(quán)確份額到戶；陽(yáng)江陽(yáng)東區(qū)“判例式”化解矛盾糾紛……截至今年4月底，全省確權(quán)實(shí)測(cè)耕地面積2249.2萬(wàn)畝，占全省國(guó)土“二調(diào)”面積的61.6%，頒發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書48.9萬(wàn)份，成功化解涉地存量糾紛4576宗。

　　土地確權(quán)工作，只是近年來(lái)我省農(nóng)村改革大局里的縮影。近年來(lái)，我省把農(nóng)村改革擺到更加突出位置，扎實(shí)推進(jìn)“四梁八柱”的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)治理等領(lǐng)域形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，不少領(lǐng)域走在全國(guó)前列。

　　清遠(yuǎn)市按照有公章、有牌子、有證書、有章程、有成員界定、有機(jī)構(gòu)代碼、有銀行賬戶、有運(yùn)作的“八有”要求，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合作社和經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社設(shè)置運(yùn)作；云浮市探索農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；佛山市南海區(qū)全面推進(jìn)以“政經(jīng)分離”為核心的農(nóng)村綜合改革，實(shí)行選民資格、組織職能、議決事、賬目管理、干部管理“五分離”……

　　省委農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村綜合改革環(huán)環(huán)相扣，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生巨大作用，因此，需要進(jìn)一步深化摸索，鼓勵(lì)各地以村鎮(zhèn)、社區(qū)實(shí)施小微改革，為全面深化農(nóng)村改革提供基礎(chǔ)性支持。

　　完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

　　增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

　　在韶關(guān)東陽(yáng)光氟公司，9層樓高的新型環(huán)保制冷劑生產(chǎn)裝置完成技術(shù)改造后已正常運(yùn)行，預(yù)計(jì)今年能產(chǎn)出1.7萬(wàn)噸五氟乙烷和二氟甲烷。這兩種制冷劑對(duì)臭氧層破壞指數(shù)為0，用于替代氟利昂?！绊?xiàng)目首期投資就高達(dá)4.6億元，幸虧及時(shí)獲得了中國(guó)銀行2.7億元的技術(shù)改造貸款?！痹摴鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“達(dá)產(chǎn)2萬(wàn)噸產(chǎn)能后，企業(yè)新增凈利潤(rùn)8200萬(wàn)元，政府新增稅收7500萬(wàn)元。”

　　企業(yè)大膽創(chuàng)新的背后，是廣東大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鼓勵(lì)企業(yè)深入推進(jìn)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能逐步增強(qiáng)的結(jié)果。

　　為滿足粵企向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的升級(jí)資金需求，2014年底，廣東推動(dòng)全省先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新一輪技改，省財(cái)政2015年至2017年安排168億元“撬動(dòng)金”。光是去年全年，我省就組織下達(dá)32.41億元省級(jí)技改專項(xiàng)資金，全省共有812個(gè)工業(yè)企業(yè)技改項(xiàng)目獲得金融支持總額727.83億元。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制的不斷完善，帶來(lái)了企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)。去年，全省工業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重達(dá)到36.3%，比上一年同期提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展，24個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)重大項(xiàng)目獲國(guó)家批復(fù)，中央財(cái)政資金支持超過(guò)15億元，華星光電、樂(lè)金顯示完成預(yù)設(shè)的18萬(wàn)片、12萬(wàn)片產(chǎn)能，惠州信利AMOLED一期項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。2016年先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到49.3%、27.6%。

　　為充分發(fā)揮創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的核心和關(guān)鍵作用，廣東以建設(shè)國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為中心任務(wù)，著力推進(jìn)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，聚焦創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地出臺(tái)一批重要政策文件，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新政策體系和制度環(huán)境。

　　為進(jìn)一步培養(yǎng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍，廣東啟動(dòng)實(shí)施科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃，2016年全省科技企業(yè)孵化器達(dá)634家，其中國(guó)家級(jí)孵化器83家，比2015年分別增加235家和22家。全省各地級(jí)以上市實(shí)現(xiàn)了科技企業(yè)孵化器全覆蓋，其中珠三角地區(qū)孵化器共589家，比2015年增加224家，占全省比重超過(guò)90%，汕頭、清遠(yuǎn)高新區(qū)內(nèi)孵化器被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，實(shí)現(xiàn)粵東西北地區(qū)國(guó)家級(jí)孵化器“零”的突破。

　　良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，帶來(lái)了高新技術(shù)企業(yè)的迅猛增長(zhǎng)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)主體不斷壯大。2016年廣東省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到19857家，總量居全國(guó)第一。其中珠三角地區(qū)有18880家，同比增長(zhǎng)78.8%。僅一年間，珠三角地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)新增8320家，幾乎相當(dāng)于日均新增22家高新技術(shù)企業(yè)。

　　英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)表文章稱，“發(fā)明和創(chuàng)新，正把整個(gè)珠江三角洲轉(zhuǎn)變成先進(jìn)的制造業(yè)集群”。

　　來(lái)自一線

　　推廣視頻庭審 建繁簡(jiǎn)分流平臺(tái)

　　廣東用改革思維破解“案多人少”難題

　　“案多人少”是廣東司法領(lǐng)域長(zhǎng)期面臨的突出難題，如何化解這一矛盾？廣東抓住深化司法體制改革的契機(jī)，做出卓有成效的探索。

　　去年5月12日上午，廣州市越秀區(qū)法院進(jìn)行了一場(chǎng)犯罪嫌疑人“缺席”的庭審。公訴機(jī)關(guān)指控，犯罪嫌疑人李浩（化名）以320元的價(jià)格將1小包毒品賣給購(gòu)毒人員，被警方人贓并獲抓捕歸案。庭審一共20分鐘。法官宣判李浩構(gòu)成販賣毒品罪被判有期徒刑10個(gè)月，并處罰金2000元。

　　與普通刑事案件庭審不同，被告人是在距法庭20多公里的廣州市蘿崗看守所，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)參加庭審的。

　　越秀區(qū)法院負(fù)責(zé)人算了筆賬：法院在編的法警只有20多人，按規(guī)定，每次庭審前去看守所押解犯人不得少于2名法警；越秀區(qū)位于廣州市中心，而押解犯人的看守所距該院有20多公里，要提押被告人回院庭審，在不堵車的情況下單程需要近1個(gè)小時(shí)，具體到一個(gè)案件，法警要為此往返4趟……

　　2014年6月27日，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高法在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，越秀法院成為試點(diǎn)法院之一。

　　除了推廣使用遠(yuǎn)程視頻庭審等現(xiàn)代化手段，廣東在基層法院還建立繁簡(jiǎn)分流工作平臺(tái)，實(shí)行案件訴前分流、庭前分流、速裁分流，組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)和速裁團(tuán)隊(duì)，依法快審快結(jié)。把70%的簡(jiǎn)案交給30%的法官辦理，把30%的繁案交由70%的法官辦理，實(shí)現(xiàn)“復(fù)雜案件精審、細(xì)研、慎判，簡(jiǎn)單案件及時(shí)、簡(jiǎn)審、快判”。

　　目前，通過(guò)大力開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)，廣州、深圳試點(diǎn)法院當(dāng)庭宣判率達(dá)到91.2%，審理周期平均縮短11天。我省“以改革思維化解案多人少矛盾”的經(jīng)驗(yàn)做法，被中央政法委在全國(guó)復(fù)制推廣。

　　此外，廣東各地的檢察院、法院也加大力度推行專業(yè)化辦案。對(duì)涉外涉港澳臺(tái)刑事案件、涉眾型經(jīng)濟(jì)詐騙、房地產(chǎn)糾紛等類案件，建立專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，通過(guò)專業(yè)化集中辦案，確保質(zhì)量、提升效率。

　　“找準(zhǔn)了癥結(jié)，也就找準(zhǔn)了改革的靶向，化解‘案多人少’的矛盾，關(guān)鍵在改革！”省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。自2014年3月中央把廣東確定為首批7個(gè)司法體制改革試點(diǎn)省份之一，在全國(guó)率先開(kāi)展完善司法責(zé)任制等四項(xiàng)試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)三年多的努力，我省四項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)基本落地，司法領(lǐng)域一些體制性機(jī)制性問(wèn)題得到有效破解；司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加順暢，司法公信力和司法效能明顯提升，人均結(jié)案數(shù)、當(dāng)庭宣判率上升，上訴率、發(fā)回改判率下降，實(shí)現(xiàn)“兩升兩降”；改革紅利逐步釋放，廣大司法人員的職業(yè)尊榮感和人民群眾的獲得感明顯增強(qiáng)。