佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市

優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展

惠民生若干措施的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機構(gòu)：

　　《佛山市優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

佛山市人民政府辦公室

2023年12月19日   

佛山市優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策全力

促發(fā)展惠民生若干措施

　　為進一步強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)擴容提質(zhì)，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（粵府辦〔2023〕13號）精神，結(jié)合我市實際，特制定以下措施。

　　一、激發(fā)活力擴大就業(yè)容量

　　（一）助力市場主體紓困穩(wěn)崗。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策至2024年12月31日，失業(yè)保險基準費率按1％實施，統(tǒng)一設(shè)置費率參數(shù)，實現(xiàn)繳費人“免申即享”。提高惠企政策覆蓋面和可及性，將企業(yè)可享受的就業(yè)補貼政策，如吸納就業(yè)困難人員社保補貼、一次性吸納就業(yè)補貼、吸納脫貧人口就業(yè)補貼等同等適用于符合條件的以單位形式參保的個體工商戶。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市財政局，市稅務(wù)局按職責分工負責）

　　（二）強化重大項目和重點企業(yè)用工支持。由市、區(qū)人力資源社會保障部門負責同志擔任首席服務(wù)官，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級有關(guān)部門負責同志組成就業(yè)服務(wù)專員隊伍，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，積極聽取企業(yè)訴求及意見建議，落實落細崗位收集、技能培訓、送工上崗、勞動關(guān)系指導(dǎo)等服務(wù)。開展青年仲裁員志愿者服務(wù)企業(yè)活動。大力推行企業(yè)技能等級認定，指導(dǎo)企業(yè)按照生產(chǎn)實際和技能人員情況，通過技能操作考核、崗位練兵、技術(shù)比武等方式對職工進行五級至一級職業(yè)技能等級評價，自主培養(yǎng)、選拔、認定企業(yè)發(fā)展所需的技能人才。（各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、人力資源社會保障局按職責分工負責）

　　（三）開展穩(wěn)崗擴崗金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)按規(guī)定向吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實體經(jīng)濟、小微企業(yè)及發(fā)展前景較好的個體工商戶、小微企業(yè)戶發(fā)放貸款，做好金融服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放力度，落實《廣東省財政廳關(guān)于做好普惠金融發(fā)展專項資金申報工作的通知》（粵財金〔2023〕6號）要求，加強貼息資金保障，按貸款實際利率的50％給予財政貼息。簡化擔保手續(xù)，全面落實10萬元及以下個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款免除反擔保要求，健全風險分擔機制和呆賬核銷機制。對確有需要且符合條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人，可按規(guī)定申請展期還款，期限原則上不超過1年。（各區(qū)人民政府；市財政局、人力資源社會保障局，人民銀行佛山市分行按職責分工負責）

　　（四）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極開發(fā)推廣投資少、風險小的特色創(chuàng)業(yè)實訓項目，組織有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓愿望的高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體參加培訓并按規(guī)定給予補貼。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體入駐政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)孵化載體，可給予最長3年的免租期，免租期滿后上繳的租金收入，可按規(guī)定申請返還用于創(chuàng)業(yè)孵化載體的日常建設(shè)與運營管理。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓定點機構(gòu)認定工作，并加強對創(chuàng)業(yè)培訓定點機構(gòu)的指導(dǎo)，推進全市創(chuàng)業(yè)培訓工作開展。依托佛山市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和佛山港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極引進優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，鏈接各類創(chuàng)業(yè)資源，舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)培訓等活動，為項目落地佛山提供全方位配套服務(wù)，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市財政局按職責分工負責）

　　（五）增強職業(yè)技能提升就業(yè)質(zhì)量。圍繞“制造業(yè)當家”“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等重大戰(zhàn)略，指導(dǎo)職業(yè)培訓學校培育一批面向社會的精品培訓項目，創(chuàng)新育訓服務(wù)業(yè)態(tài)，大力開展社會化培訓。支持市、區(qū)屬高職院校聯(lián)合省級重點以上中職學校，開展中高職貫通現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)試點。統(tǒng)籌職業(yè)技能提升行動專項資金、失業(yè)保險基金、就業(yè)補助金、財政資金，結(jié)合“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，組織各類培訓機構(gòu)廣泛開展職業(yè)技能培訓，并對培訓后取得相應(yīng)技能證書且符合條件的勞動者落實相關(guān)補貼政策。在我省參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)在職職工或領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得國家公布職業(yè)目錄范圍內(nèi)初級、中級、高級技能類職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可申請技能提升補貼，每人每年享受補貼次數(shù)最多不超過3次，政策實施期限截至2023年12月31日。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市教育局、財政局、社?；鸸芾砭职绰氊煼止へ撠煟?

　　（六）強化多元就業(yè)形態(tài)培育。推行“媽媽崗”就業(yè)模式，通過鼓勵用人單位開設(shè)“媽媽崗”、舉辦專場招聘會、開展多元化培訓等方式，促進育兒婦女就業(yè)。加強“佛山融愛”婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，提供多元化服務(wù)。對靈活就業(yè)并按規(guī)定參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險的畢業(yè)兩年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，按每人每月不低于300元標準給予社會保險補貼；現(xiàn)行補貼標準高于每人每月300元的，可繼續(xù)按原標準實施。堅持應(yīng)保盡保，將超過法定退休年齡勞動者、實習學生、見習人員、村居兩委人員、家政服務(wù)機構(gòu)從業(yè)的家政人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、從事公益活動的志愿者等未建立勞動關(guān)系特定人員納入工傷保險參保范圍。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)為試點重點，優(yōu)先解決新業(yè)態(tài)人員職業(yè)傷害保障問題，并試行職業(yè)傷害委托商保公司承辦工作，切實維護新業(yè)態(tài)人員保障權(quán)益。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市財政局，市稅務(wù)局，市婦聯(lián)按職責分工負責）

　　二、拓寬渠道促進青年就業(yè)

　　（七）鼓勵用人單位吸納就業(yè)。對2023年1月1日后招用畢業(yè)年度及離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年簽訂勞動合同并為其繳納失業(yè)、工傷、職工養(yǎng)老保險費1個月以上的企業(yè)，按每招用1人1000元的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼或一次性擴崗補助，政策實施期限截至2023年12月31日。全年組織就業(yè)見習不少于1100人，開發(fā)見習崗位不少于4500個。畢業(yè)兩年內(nèi)高校畢業(yè)生（含港澳籍高校畢業(yè)生）和登記失業(yè)的16—24歲青年（含16—24歲失業(yè)港澳居民）參加由就業(yè)見習基地組織的見習活動，且用人單位每月按不低于當?shù)刈畹凸べY80％的標準支付工資補貼的，對開展見習的用人單位按每人每月不高于當?shù)刈畹凸べY標準且不高于用人單位實際支付的工作補貼金額給予就業(yè)見習補貼。對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，給予剩余期限見習補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。對參加香港特別行政區(qū)政府組織的“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”的人員，有條件的區(qū)可對參加計劃的青年按不超過每人每月2000元標準給予生活補助。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市財政局按職責分工負責）

　　（八）鼓勵引導(dǎo)基層就業(yè)。配合省繼續(xù)實施“三支一扶”計劃、“廣東大學生志愿服務(wù)西部（山區(qū)）計劃”和“廣東高校畢業(yè)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動”。全面實施“展翅計劃”，通過組織動員和社會化、市場化相結(jié)合的方式，廣泛發(fā)動用人單位向大學生提供優(yōu)質(zhì)實習就業(yè)崗位，提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極貫徹實施廣東青年下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)興鄉(xiāng)助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”三年行動。做好2023年高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，原則上所有社區(qū)工作者新招聘崗位全部向高校畢業(yè)生開放。每月做好社區(qū)工作者基本信息數(shù)據(jù)同步更新工作。實施《佛山市加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)行動計劃（2022—2025年）》，通過“引得來、留得住、用得好、培得實”四方面11項具體舉措，實行“公益一類財政保障、公益二類績效管理”，明確“公益一類財政保障”項目范圍，提高基層衛(wèi)生人員薪酬待遇。（各區(qū)人民政府；市教育局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康局，團市委按職責分工負責）

　　（九）支持國有企業(yè)擴大招聘規(guī)模。全市國有企業(yè)根據(jù)企業(yè)規(guī)模和發(fā)展階段加大高校畢業(yè)生招聘力度，擴大招聘規(guī)模。對按照工資效益聯(lián)動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)或其他企業(yè)主管部門同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù)、自然減員情況和現(xiàn)有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實計入工資總額并作為下一年度工資總額預(yù)算基數(shù)。（各區(qū)人民政府；市委宣傳部，市國資委、財政局、人力資源社會保障局按職責分工負責）

　　（十）穩(wěn)定機關(guān)事業(yè)單位崗位規(guī)模。做好2023年全省考試錄用公務(wù)員、選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生工作，穩(wěn)定公務(wù)員招錄規(guī)模。全年全市提供不少于4500個事業(yè)單位工作崗位面向高校畢業(yè)生招聘。落實2023年廣東省事業(yè)單位集中公開招聘高校畢業(yè)生佛山考區(qū)工作，組織指導(dǎo)市直及各區(qū)事業(yè)單位結(jié)合實際開展自主公開招聘，統(tǒng)籌安排考試時間，及早完成招聘工作。（各區(qū)人民政府；市委組織部，市人力資源社會保障局按職責分工負責）

　　三、強化幫扶兜牢民生底線

　　（十一）強化失業(yè)人員就業(yè)幫扶。對2023年1月1日后招用登記失業(yè)半年以上人員的企業(yè)，參照青年群體給予一次性吸納就業(yè)補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。按規(guī)定落實就業(yè)困難人員認定工作，將符合條件的零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員納入援助范圍。組織各項就業(yè)援助行動，著重從職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓指引、崗位推薦、跟蹤服務(wù)等4個層面引領(lǐng)，為就業(yè)困難人員提供“一對一”就業(yè)援助服務(wù)。結(jié)合公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目，實施就業(yè)困難人員“暖陽”計劃，對失業(yè)群體人員信息分類管理、精準施策。試行公益性和市場化就業(yè)服務(wù)“分步走”，由各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責摸清困難群體數(shù)量，加強就業(yè)信息動態(tài)管理，由第三方專業(yè)機構(gòu)開展閉環(huán)式就業(yè)跟蹤服務(wù)，建立“一人一冊”電子檔案。繼續(xù)對招用就業(yè)困難人員的用人單位按每人每月200元標準給予一般性崗位補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。加大兜底安置類公益性崗位的開發(fā)力度，提升公益性崗位的待遇和吸引力，加強對殘疾人、零就業(yè)家庭、大齡失業(yè)人員、低保家庭等就業(yè)困難群體的扶持力度，進一步發(fā)揮好公益性崗位為就業(yè)困難群體提供就業(yè)兜底的作用。（各區(qū)人民政府；市人力資源社會保障局、民政局、財政局，市殘聯(lián)按職責分工負責）

　　（十二）保障困難群體基本生活。對符合條件的參保失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費（含生育保險費）和非本省戶籍失業(yè)人員一次性失業(yè)保險金等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按規(guī)定向困難群眾足額發(fā)放價格臨時補貼。根據(jù)《佛山市臨時救助辦法》規(guī)定，因失業(yè)等原因造成無生活來源，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟陷入困境影響基本生活的，或因其他原因造成暫時本生活困難的家庭，符合條件的按照每人兩個月本市最低生活保障標準給予救助。（各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、社保基金管理局按職責分工負責）

　　四、夯實基礎(chǔ)提升服務(wù)效能

　　（十三）完善基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進一步拓展基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，打造“家門口”服務(wù)模式。構(gòu)建“1 5 N”零工市場示范服務(wù)體系，實施2023年“零享佛山”服務(wù)項目，打造“佛山媽媽崗”“一區(qū)一品”零工市場實體示范布點。建立統(tǒng)一的服務(wù)標準，加強與基層黨群、工會陣地、人力資源服務(wù)機構(gòu)融合，建立“線上數(shù)字化 線下網(wǎng)格化”的零工服務(wù)模式，實現(xiàn)零工動態(tài)監(jiān)測。進一步拓展基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，充實服務(wù)力量，新增建設(shè)一批基層就業(yè)服務(wù)站，將公共就業(yè)服務(wù)延伸到商圈、城中村、集市、工業(yè)園區(qū)等場所，逐步構(gòu)建起“12分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市財政局按職責分工負責）

　　（十四）加快就業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。配合建設(shè)全省統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)管理一體化系統(tǒng)和全省就業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，為強化農(nóng)民工流動趨勢監(jiān)測和人力資源市場供求情況提供數(shù)據(jù)支撐。以推進“智贏人社·樂業(yè)佛山”公共就業(yè)服務(wù)能力提升為目標，構(gòu)建“1 4 N”的人社信息化架構(gòu)，打造數(shù)字人社新生態(tài)。（市人力資源社會保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市公安局、交通運輸局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）

　　（十五）加強業(yè)務(wù)協(xié)同數(shù)據(jù)共享。工業(yè)信息、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、人民銀行等部門要建立為大中小型企業(yè)劃型工作名錄并做好數(shù)據(jù)共享推動惠企政策精準實施。稅務(wù)、醫(yī)保部門要配合人力資源社會保障部門落實好國家關(guān)于社保補貼“直補快辦”的辦理要求，由數(shù)源部門依法依規(guī)做好相關(guān)數(shù)據(jù)共享。（各區(qū)人民政府；市工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、醫(yī)保局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市稅務(wù)局、人民銀行佛山市分行按職責分工負責）