一、制定《辦法》的背景是什么？

　　作為與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合緊密的一種投融資方式，融資租賃具有融資便利、期限靈活、財(cái)務(wù)優(yōu)化的特點(diǎn)，在拓寬中小微企業(yè)融資渠道、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。近年來，行業(yè)發(fā)展總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。據(jù)全國融資租賃公司管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至2019年末，全國共有融資租賃公司11124家，比上年增加518家，同比增長5%。

　　為適應(yīng)新的監(jiān)管體制，建立健全審慎、統(tǒng)一的融資租賃業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則，夯實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管、合規(guī)發(fā)展和規(guī)范管理的制度基礎(chǔ)，促進(jìn)融資租賃公司依法合規(guī)經(jīng)營，銀保監(jiān)會研究制定了《辦法》。

　　二、《辦法》制定的總體原則是什么？

　　按照“補(bǔ)短板、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促規(guī)范”的原則，《辦法》通過加強(qiáng)和完善融資租賃公司的事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。一是規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營。明確業(yè)務(wù)范圍和負(fù)面活動清單，對租賃物范圍進(jìn)行限定等。二是落實(shí)指標(biāo)約束。引導(dǎo)融資租賃公司專注主業(yè)，加強(qiáng)合規(guī)監(jiān)管約束。規(guī)定融資租賃資產(chǎn)比重、固定收益類證券投資業(yè)務(wù)比例、集中度管理等監(jiān)管指標(biāo)內(nèi)容。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。完善融資租賃公司的公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、計(jì)提準(zhǔn)備金、租賃物評估管理等制度。四是實(shí)施分類處置。明確細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方開展分類處置工作。

　　三、對現(xiàn)有的融資租賃公司如何開展分類處置？

　　目前，融資租賃行業(yè)“空殼”“失聯(lián)”企業(yè)數(shù)量較多，約72%的融資租賃公司處于空殼、停業(yè)狀態(tài)，部分公司經(jīng)營偏離主業(yè)，給行業(yè)帶來一定的不良影響。針對這些問題，我們認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)，通過分類處置推動融資租賃行業(yè)“減量增質(zhì)”。主要包括兩個(gè)方面：一是準(zhǔn)確分類，清理存量。按照經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、違法違規(guī)情形，將融資租賃公司劃分為正常經(jīng)營、非正常經(jīng)營和違法違規(guī)經(jīng)營等三類，具體明確三類公司的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化分類處置措施。二是審慎從嚴(yán)，嚴(yán)控增量。在缺乏行政許可的情況下，要求地方金融監(jiān)管部門與市場監(jiān)管部門建立會商機(jī)制，嚴(yán)格控制融資租賃公司及其分支機(jī)構(gòu)的登記注冊。

　　四、設(shè)置集中度等監(jiān)管指標(biāo)的主要考慮是什么？

　　融資租賃公司與金融租賃公司所開展的融資租賃業(yè)務(wù)屬于同質(zhì)同類業(yè)務(wù)，應(yīng)適用于相對統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則和監(jiān)管約束。為引導(dǎo)融資租賃公司專注主業(yè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，逐步提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，我們增加了融資租賃資產(chǎn)比重、固定收益類證券投資業(yè)務(wù)比例、集中度和關(guān)聯(lián)度等審慎監(jiān)管指標(biāo)內(nèi)容。此外，在《辦法》中還設(shè)置了達(dá)標(biāo)過渡期，過渡期內(nèi)要求存量融資租賃公司逐步達(dá)到有關(guān)監(jiān)管要求?？紤]到部分特定行業(yè)的融資租賃業(yè)務(wù)期限較長，《辦法》將過渡期由原來的“兩年”延長到“三年”，同時(shí)允許省級地方金融監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長過渡期。