近日，省委、省政府印發(fā)了《關于支持佛山新時代加快高質(zhì)量發(fā)展建設制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》，全文如下。

為推動佛山全面提升發(fā)展能級，順應新時代新要求加快高質(zhì)量發(fā)展，建設制造業(yè)創(chuàng)新高地，增強珠三角地區(qū)核心引擎的戰(zhàn)略支撐，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設、橫琴和前海兩個合作區(qū)建設、共建“一帶一路”等重大機遇，支持佛山在更高起點上加快高質(zhì)量發(fā)展，為推動廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出新的更大貢獻。

（二）戰(zhàn)略定位

——新時代改革開放示范。堅持把全面深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，因地制宜、主動改革，擴大高水平對外開放，加快打造一流營商環(huán)境，勇當新時代改革開放排頭兵。

——粵港澳大灣區(qū)西向門戶城市。依托承東啟西的區(qū)位特點，助推珠江口東西兩岸協(xié)同發(fā)展，強化對粵西及西南地區(qū)的輻射帶動作用，為廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點提供重要支撐。

——制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標桿。加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為主導的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，建設具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新高地，努力成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展范例。

——高品質(zhì)現(xiàn)代化人文都市。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快優(yōu)化國土空間布局，提升城市品質(zhì)，彰顯嶺南文化魅力，建設宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化國際化都市。

（三）發(fā)展目標。到2025年，高質(zhì)量發(fā)展體制機制基本成型，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，創(chuàng)新驅(qū)動的智能制造競爭力顯著增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，能源資源利用效率進一步提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展加快推進，民生福祉達到新水平，粵港澳大灣區(qū)重要支撐作用更加彰顯。“十四五”期間，制造業(yè)規(guī)模居全國前列；“十四五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到1.5萬億元以上。到2035年，高質(zhì)量發(fā)展體制機制更加完善，城市功能品質(zhì)全面提升，城市能級顯著增強，創(chuàng)新型城市建設走在全國前列，基本公共服務實現(xiàn)較高水平均等化，綜合競爭力大幅躍升，美麗佛山基本建成，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到2.5萬億元以上。

二、加快建設具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（四）培育壯大先進制造業(yè)集群。推動建立和完善內(nèi)外資一體化招商機制，積極引進和儲備一批重大項目。加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展智能家電、新能源汽車、先進材料、現(xiàn)代輕工紡織、高端裝備、電子信息、食品飲料等產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動融入高端制造供應鏈。

（五）推動制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持佛山打造制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范城市。支持發(fā)展數(shù)字化服務平臺，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)粵港澳大灣區(qū)基地、佛山智造谷等示范基地建設。支持制造業(yè)企業(yè)綜合運用智能制造裝備和新一代數(shù)字技術(shù)，加快工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，全方位拓展數(shù)字化智能化應用場景，建設一批數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型標桿項目。支持中小企業(yè)積極融入產(chǎn)業(yè)集群鏈主企業(yè)生產(chǎn)體系，加快培育一批“單項冠軍”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。

（六）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持佛山打造一批5G、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。聚焦智能機器人、生物醫(yī)藥與健康、新能源、半導體及集成電路等領域，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。加快氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造區(qū)域性氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。支持粵港澳大灣區(qū)（南海）智能安全產(chǎn)業(yè)園建設，促進安全應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持建設大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（七）推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。支持佛山推進服務型制造發(fā)展，建設一批示范企業(yè)和平臺。鼓勵研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、電子商務等服務型企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展。以佛山西站樞紐新城為載體，加快推進南海國家先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點建設。對標國際一流水平，大力發(fā)展工業(yè)設計、金融、會展、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，以潭洲國際會展中心為平臺打造若干有影響力的會展品牌。支持發(fā)展臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，支持佛山建設粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)綜合示范基地，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

三、打造具有國際影響力的技術(shù)創(chuàng)新高地

（八）加快建設重大科技創(chuàng)新載體和平臺。支持佛山參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，布局重大科技基礎設施。支持季華實驗室、仙湖實驗室集聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，爭創(chuàng)一流戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺。支持三龍灣科技城建設，打造珠江口西岸創(chuàng)新極核，加強與橫琴、前海兩個合作區(qū)對接合作。推動佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級。支持佛山建設集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的特色園區(qū)。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建設行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。

（九）培養(yǎng)集聚創(chuàng)新人才隊伍。深化人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化人才引育機制。完善科技人才激勵和保障機制，探索建立充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。支持佛山科學技術(shù)學院建設高水平大學。穩(wěn)步推進與境外知名大學合作辦學，探索與港澳高校共建優(yōu)秀學科、實驗室和研究機構(gòu)。

（十）營造良好創(chuàng)新氛圍。支持佛山持續(xù)推進高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)集群。積極促進專利成果產(chǎn)業(yè)化，推廣品牌產(chǎn)品和首臺（套）產(chǎn)品，開展自主品牌境外認證、國際商標注冊。探索賦予創(chuàng)新人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。加快中國（佛山）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設。鼓勵依規(guī)開展金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，探索發(fā)展科技保險。

四、深化重點領域改革

（十一）打造一流營商環(huán)境。加快建設統(tǒng)一涉企服務平臺，深化政府補助（扶持）資金直達企業(yè)和個人改革。推進數(shù)字政府改革建設，開展“一照通行”涉企審批服務改革試點。健全政企常態(tài)化溝通機制，探索建立重大行政決策社會多方參與路徑。支持佛山加快打造全國社會信用體系建設示范區(qū)，增強信用建設服務實體經(jīng)濟能力。

（十二）提高土地資源配置效率。探索土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。扎實推進全域土地綜合整治試點，探索利用土地征收成片開發(fā)、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農(nóng)村建設用地拆舊復墾等手段破解土地權(quán)屬及利益壁壘。探索“三舊”改造土地使用權(quán)置換配套改革。妥善解決歷史用林遺留問題，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，優(yōu)化永久基本農(nóng)田保護任務?？偨Y(jié)推廣順德村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造經(jīng)驗，支持建設一批高水平特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（十三）推進資本要素市場化配置改革。提升廣東金融高新技術(shù)服務區(qū)輻射影響力，打造一區(qū)多園的區(qū)域金融特色品牌。依托本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務體系。利用現(xiàn)有交易平臺，規(guī)范交易場所發(fā)展。支持商業(yè)銀行、證券公司、保險公司和企業(yè)集團財務公司等金融機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。鼓勵符合條件的優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)通過資本市場開展融資并購。

（十四）加快發(fā)展技術(shù)要素市場。支持佛山高標準建設國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，加快國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導中心佛山分中心建設，推動知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、金融服務、海外風險防控等機制創(chuàng)新，支持重大技術(shù)裝備、重點新材料等領域自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，支持研究賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)。支持技術(shù)交易平臺規(guī)范發(fā)展，完善科技服務體系。

五、打造服務國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點

（十五）完善現(xiàn)代立體交通體系。統(tǒng)籌資源支持珠三角樞紐（廣州新）機場規(guī)劃建設，加快融入粵港澳大灣區(qū)世界級機場群。支持佛山西站打造成為大灣區(qū)西部鐵路客運主樞紐。推進廣湛高鐵佛山站和珠肇高鐵高明站建設。支持佛山城市軌道交通二期等項目規(guī)劃建設，強化與周邊城市軌道交通互聯(lián)互通。支持佛山全面對接跨珠江口通道，加強與珠江口東岸城市的聯(lián)系。強化西江航道資源整合，暢通水上交通體系，推動江海、水陸聯(lián)運發(fā)展。

（十六）提升服務國內(nèi)大循環(huán)能力。支持培育一批有影響力的佛山品牌，提升國內(nèi)市場占有率。打造生產(chǎn)服務型國家物流樞紐，支持在廣佛接壤區(qū)域建設一批“高標倉 智能化”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，培育高端專業(yè)市場。支持佛山建設區(qū)域消費中心城市，打造高品質(zhì)商圈。加快建設國家文化和旅游消費試點城市，完善“夜間經(jīng)濟”配套設施。加快培育新型消費，鼓勵消費新場景新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（十七）構(gòu)建高水平對外開放格局。支持佛山深度參與共建“一帶一路”，開拓國際貿(mào)易合作新空間。充分發(fā)揮中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)和橫琴、前海兩個合作區(qū)的示范引領作用，輻射帶動佛山深化改革開放。推動中德工業(yè)城市聯(lián)盟等平臺創(chuàng)新發(fā)展。支持佛山企業(yè)加快融入全球研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、營銷服務鏈條，推動市場采購貿(mào)易方式試點提質(zhì)增效，大力培育進口促進平臺。

六、建設宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)現(xiàn)代化人文都市

（十八）提升城市功能品質(zhì)。支持佛山推進城市更新以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升城市核心區(qū)風貌，完善社區(qū)公共服務設施。前瞻布局新型基礎設施，有序集約建設“城市大腦”、“城市智能綜合體”，打造新型智慧城市和韌性城市。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。

（十九）建設歷史文化名城。推動優(yōu)秀嶺南文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。完善公共文化基礎設施，創(chuàng)新實施文化惠民工程。優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)空間布局，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。支持佛山建設粵港澳大灣區(qū)影視產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)。挖掘保護佛山地方特色文化資源和工業(yè)遺產(chǎn)，加大新時代藝術(shù)精品創(chuàng)作力度，打造粵菜粵廚名城、世界功夫之城和博物館之城。

（二十）堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強大氣污染防治。加強飲用水源水體保護，優(yōu)化水資源跨區(qū)域使用利益協(xié)調(diào)機制。持續(xù)深化環(huán)評制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作。加快“無廢城市”建設。積極發(fā)展服務實體經(jīng)濟的綠色金融。

（二十一）強化優(yōu)質(zhì)民生服務供給。探索建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制。支持佛山創(chuàng)建義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)和省級產(chǎn)教融合型城市。加快建設省級高水平醫(yī)院，加大醫(yī)學類人才培養(yǎng)力度，打造珠江口西岸區(qū)域醫(yī)療中心。積極探索引進港澳和國際優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、職業(yè)培訓等公共服務資源，構(gòu)建更高水平的全民健身服務體系。加快社會治理體系改革，提高非戶籍常住人口的獲得感和歸屬感。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防范化解重大風險，建設平安佛山。

七、提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

（二十二）推動廣佛全域同城化。支持廣州與佛山攜手打造廣州都市圈。高標準規(guī)劃建設廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)，創(chuàng)新全域同城化體制機制，重點推動在教育、醫(yī)療、就業(yè)、生態(tài)等領域?qū)崿F(xiàn)高水平同城化。持續(xù)深化產(chǎn)學研合作與協(xié)同創(chuàng)新，探索設立廣佛科技合作園區(qū)。推動兩市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸與跨界融合。加快推進肇（慶）順（德）南（沙）城際項目建設，推動共建交通、物流、信息等基礎設施。

（二十三）提升與深圳合作發(fā)展水平。支持深圳與佛山建立多層次合作發(fā)展機制。加快建設深圳科技園佛山科創(chuàng)園和順（德）深（圳）產(chǎn)業(yè)城。全面對接深圳科創(chuàng)資源，實現(xiàn)“深圳創(chuàng)新 佛山產(chǎn)業(yè)”有機結(jié)合。加強佛山先進制造業(yè)和深圳現(xiàn)代服務業(yè)對接，深化金融領域合作，引導金融機構(gòu)落戶廣東金融高新技術(shù)服務區(qū)。

（二十四）深入推進與香港、澳門合作。支持佛山與港澳擴大科技創(chuàng)新合作，共建新型研發(fā)機構(gòu)，深度對接廣深港科技創(chuàng)新走廊，打造廣珠澳科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點。支持佛山打造嶺南中醫(yī)藥名城，推動佛山與澳門在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等方面合作，攜手共建世界一流中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地。支持佛山對港澳擴大服務領域開放，高標準建設佛山南?；浉郯暮献鞲叨朔帐痉秴^(qū)。引導港澳工業(yè)設計、文化創(chuàng)意等服務業(yè)人才在佛山就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動港澳專業(yè)人士便利執(zhí)業(yè)。

（二十五）增強區(qū)域引領輻射帶動能力。支持佛山依托廣州都市圈建設，協(xié)同聯(lián)動周邊城市融合發(fā)展，引領帶動珠江口西岸城市建設先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，支持佛山與云浮在氫能產(chǎn)業(yè)等方面持續(xù)深化合作。支持依托南廣高鐵、貴廣高鐵、廣佛肇城際及西江黃金水道，深度參與粵桂黔滇川高鐵經(jīng)濟帶建設，拓展西向發(fā)展腹地。

八、保障措施

（二十六）賦予部分省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。按照能放則放、應放盡放的原則，結(jié)合佛山改革發(fā)展需要，依法依規(guī)賦予其部分省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。支持佛山充分行使地方立法權(quán)，為深化改革探索提供法治保障。支持佛山在產(chǎn)業(yè)集群培育、村級工業(yè)園改造、常住人口市民化等重點領域深化改革、先行先試，形成可復制可推廣經(jīng)驗。對佛山列入省重大項目清單的項目，加強用地、用林等要素支撐。

（二十七）加強組織領導。落實新時代黨的建設總要求，堅持和加強黨的全面領導，以一流黨建引領佛山加快高質(zhì)量發(fā)展。省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立支持佛山新時代加快高質(zhì)量發(fā)展的工作機制，及時研究解決重大問題。省有關部門要加強指導支持，推動各項政策措施落地見效。佛山要落實主體責任，狠抓工作落實，重大事項及時向省委、省政府請示報告。