全國人大代表、廣東省科技廳廳長王瑞軍

　　牢記總書記囑托

　　全國兩會 之 廣東團

　　粵港澳大灣區(qū)，再度寫入國務院政府工作報告。它在經(jīng)濟實力上可與美國紐約灣區(qū)等國際性灣區(qū)媲美，科創(chuàng)能力也具備了一定的國際競爭力。但在“一國兩制三個關稅區(qū)”的現(xiàn)狀下，“錢過境、稅平衡、人往來”仍存在體制機制障礙。

　　近日，全國人大代表、廣東省科技廳廳長王瑞軍接受南方都市報專訪時也建議，在國務院層面批復或授權廣東建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，通過國家支持廣東圍繞國家科技產業(yè)創(chuàng)新中心和廣深科技創(chuàng)新走廊建設，深化科技體制改革，開展政策先行先試。

　　“現(xiàn)在創(chuàng)新要做到全球化、一體化，它一定是開放共享的，采取更加開放的態(tài)度，這非常重要。”

　　政府工作報告53處提到創(chuàng)新“科技干貨”多

　　南都：3月7日，習近平總書記參加廣東團審議時的重要講話引起熱烈反響，總書記也多次提到創(chuàng)新。

　　王瑞軍：當天廣東團的代表非常振奮，作為科技廳廳長，我更為振奮，因為總書記對創(chuàng)新驅動非常重視?？倳浭种匾晞?chuàng)新型人才的發(fā)展，也提到要統(tǒng)籌發(fā)揮海歸人才和本土人才的積極性?？倳浾f，中國如果不走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉換，就不能真正強大起來?？倳洶褎?chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要性，放到我們現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設、由大國向強國轉變這樣的高度來認識，并對我們提出要求，我感到振奮的同時，也深感責任重大。

　　南都：總理所作的政府工作報告，也是處處可見創(chuàng)新，還將“粵港澳大灣區(qū)”首次與“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“長江經(jīng)濟帶”并列，如何理解這一改變？

　　王瑞軍：這次的報告第一段開場后，第二段、第三段是總量和結構數(shù)據(jù)，接下來就談創(chuàng)新驅動的成就。在任務部署的部分，都非常實在和具體。最明顯的特點就是不惜篇幅，通篇融入創(chuàng)新。我算了下，全文共有53處提到創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新擺在更加重要、更加突出的位置，滿滿的“科技干貨”。

　　這次報告雖然提了京津冀、長江經(jīng)濟帶，也提了北京、上?？萍紕?chuàng)新中心，但這些在十八大后就已經(jīng)部署了，此次是對實施5年來的再部署。但粵港澳大灣區(qū)還沒開始，就把它并列進來，從這個角度來講，對于粵港澳大灣區(qū)的意義和價值就不一樣了，它一定是新的戰(zhàn)略機遇。今年是改革開放40周年，在這個時間節(jié)點打造粵港澳大灣區(qū)，這也是一個更高水平的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構建。

　　“錢過境、稅平衡、人往來”仍存障礙

　　南都：去年7月1日，習總書記親自見證簽署的大灣區(qū)建設框架協(xié)議，首次提出建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。這一科創(chuàng)中心要達到什么效果？存在哪些優(yōu)勢和劣勢？

　　王瑞軍：國際科技創(chuàng)新中心的特征主要有三點：一個是發(fā)揮各自優(yōu)勢，二是互利緊密合作，三是共建共享共贏。概括成一句話，就是形成創(chuàng)新資源高度集聚，創(chuàng)新要素高效流動的創(chuàng)新一體化新體制。這是我的愿景和期望。

　　過去廣東搞創(chuàng)新，非常注重產學研合作，面向內地吸收了很多大學來設立新型研發(fā)機構。但是香港有這么好的大學，這么好的基礎研究力量，為什么不從香港吸引更多的人才，形成更緊密的合作呢？而且香港金融資本這么發(fā)達，而創(chuàng)新需要有成本，需要有投資。

　　我認為，過去第一是重視不夠，第二，還存在著一些體制機制的障礙，第三就是需求沒到。過去我們更注重產業(yè)的后端，不像現(xiàn)在對基礎研究和應用基礎研究需求這么大。

　　目前深圳G D P總量已經(jīng)接近香港了，在為人們提供高質量的服務等方面，深圳和廣州、香港的追求是一樣的，香港在生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保領域的優(yōu)勢，和廣東的需求就能接上。同時香港的可持續(xù)發(fā)展和進一步提高競爭力，需要腹地的支撐，也需要實體經(jīng)濟，那怎么辦呢？和廣東的創(chuàng)新合作，也成為香港的需求。澳門的會展經(jīng)濟、中醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、太空技術等也是優(yōu)勢。

　　南都：你剛提到，建國際科技創(chuàng)新中心，還存在著一些體制機制的障礙，主要是哪些？

　　王瑞軍：集中表現(xiàn)在“錢過境、稅平衡、人往來”等方面。比如說香港要參與到國家重大科研項目，過去我們有一些科研經(jīng)費的使用規(guī)定，限制了香港的創(chuàng)新主體直接拿到國家經(jīng)費，科技部去年做了試點，應該說，目前國家科研經(jīng)費過境到香港承擔或參與國家項目的單位沒問題，但怎么管理仍是問題。

　　在稅方面，港澳和內地不一樣，我們這頭稅率高，要保證同等的收入水平，內地的用人單位必須支付更高的工資成本。還有人員往來，如過關、出入境，除了本人，還有配偶和家人等。這些問題容易找，但一旦具體化，落實到解決問題層面，難度就很大。

　　建議國務院授權廣東建國際科創(chuàng)中心　政策先行先試

　　南都：前幾天，你在廣東代表團開放日發(fā)言時，建議在國務院層面批復或授權廣東來建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，是基于什么考慮？

　　王瑞軍：國家過去已經(jīng)有一些實踐和案例，比如支持北京、上海建設科技創(chuàng)新中心，甚至包括甘肅蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)。如果有這樣的授權和批復，在粵港澳這個層面，就能更好地形成一個統(tǒng)籌協(xié)調的機制，而且，中央可能會要求這一區(qū)域突破我剛說的體制機制障礙，政策先行先試，這就相當于一個發(fā)令槍，否則不同的部委管著不同的事，我們都不好動。所以我建議，在國務院層面批復或授權廣東建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，通過國家支持廣東圍繞國家科技產業(yè)創(chuàng)新中心和廣深科技創(chuàng)新走廊建設，深化科技體制改革，開展政策先行先試。

　　目前，受科技部委托，省科技廳正會同港澳對口部門研究粵港澳科技創(chuàng)新行動計劃，重點針對資金過境、稅收平衡、人才往來和培養(yǎng)、科研設備進口關稅、互聯(lián)網(wǎng)信息服務等問題，擬提出一系列解決措施，真正實現(xiàn)高端人才“來得了、走得通、留得住”。現(xiàn)在也有了初稿，之后將一步步推，初步考慮在人工智能、生物醫(yī)藥、下一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產業(yè)，聯(lián)合對重大項目進行資助，聯(lián)合研究。

　　南都：你的理念是開放共享的。

　　王瑞軍：現(xiàn)在創(chuàng)新要做到全球化、一體化，它一定是開放共享的，而且在創(chuàng)新的領域，它還有一個全社會共識和理念再造的過程。采取更加開放的態(tài)度，這非常重要。

　　廣深科創(chuàng)走廊政策包正征求部門意見

　　南都：去年，廣東提出要打造廣深科技創(chuàng)新走廊，今年將出爐什么政策，會對深莞穗三地提供哪些實質性支持？

　　王瑞軍：走廊上的三個城市，深圳是高端研發(fā)業(yè)比較集聚的地方，和香港銜接，對接香港資源，并通過香港對接國際資源，但要把研發(fā)和科技成果，轉化成實體經(jīng)濟，要發(fā)揮東莞強大的制造能力、土地資源優(yōu)勢，廣州則集聚了大量的優(yōu)秀大學和科研院所，在應用基礎研究方面優(yōu)勢突出。

　　廣深科技創(chuàng)新走廊，一定是要有利于創(chuàng)新資源的集聚和創(chuàng)新要素的流動，同時也要發(fā)揮各自優(yōu)勢，進行合理布局。在這個層面，要靠穗深莞各城市自己去做，很難形成合力和整體效應，所以要在省級層面加強統(tǒng)籌協(xié)調，進行規(guī)劃。

　　廣深科技創(chuàng)新走廊的政策包，我們前期做了很多調研，目們有了初稿，正在緊鑼密鼓征求各部門意見。為什么要更好地征求各部門的意見？就是要形成協(xié)同效應，別出了措施，落實不下去，征求意見的過程也是統(tǒng)一思想、形成共識的過程。

　　南都：推動廣深兩地深度合作、協(xié)同創(chuàng)新，省科技廳要做哪些工作？

　　王瑞軍：下一步我們要加強幾項工作，第一，由省級層面加強統(tǒng)籌。比如過去省級層面的科研經(jīng)費只做省級層面的研究，深圳、廣州地市層面做各市自己的。雖有一些統(tǒng)籌扶持形成合力的案例，比如說對超算中心的聯(lián)合資助，但這些還是個例，下一步這樣的統(tǒng)籌要加強，省市要形成更多的聯(lián)動。

　　第二是加強信息溝通。各城市過去因為占有的信息不足，可能導致在爭奪資源的時候有些盲目。如果信息有效充分流通，這些地市和準備到廣東發(fā)展的高科技企業(yè)，就會結合自身的優(yōu)勢和需求做出合理的選擇。比如，最近有一個國家“千人計劃”的專家，他要帶著他從研發(fā)到產品全鏈條的產業(yè)到廣東來，他現(xiàn)在考慮的就是在深圳設立研發(fā)中心，到東莞去制造，在廣州推動產學研合作，這就非常典型。

　　實施科技惠民工程　爭取廣東建國家臨床醫(yī)學研究中心

　　南都：習總書記參與廣東團審議時說，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。接下來，廣東打造創(chuàng)新人才高地有哪些具體的措施？

　　王瑞軍：廣東目前的創(chuàng)新人才引進和培育政策是有競爭力的，但我認為下一步還要加強三個方面。第一，要更加精準地引進符合我們創(chuàng)新需求，符合我們產業(yè)發(fā)展、學科和研發(fā)布局需求的人才。

　　第二，更加注重全創(chuàng)新鏈、全產業(yè)鏈的布局。如果一個人去做一項成果轉化，失敗的風險會很高，因為一個人做不了這么多事情，前期研發(fā)出來了，沒有人去做推廣，沒有下一步市場銷售都不行，所以我們更加注重團隊出發(fā)，進行全創(chuàng)新鏈的組合。

　　第三是政策的協(xié)同性。對創(chuàng)新人才的服務要跟得上，包括人才落地、金融支持，還有個人不可避免地要面對的社保、醫(yī)療、出入境等問題。

　　南都：此次政府工作報告還提出，國家科技投入要向民生領域傾斜，使科技更好造福人民。廣東接下來將在哪些領域發(fā)力？

　　王瑞軍：這個問題你問著了。我們下一步的工作部署，會向社會和民生領域有較大力度的傾斜。接下來我們將實施科技惠民工程，針對節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產、食品安全、生命健康等熱點難點問題，實施一批民生科技項目。

　　比如，我們圍繞著打贏三大攻堅戰(zhàn)，特別是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，將會同科技部，組織開展PM 2.5和臭氧污染的聯(lián)防聯(lián)控，加強科技攻關和成果轉化應用。再如，我們也在積極申報和爭取國家臨床醫(yī)學研究中心的建設，同時廣東省也要啟動省級臨床醫(yī)學研究中心。第三，在鄉(xiāng)村振興方面，我們將把掌握農業(yè)先進適用技術的農業(yè)科技人員組織起來，以特派員的方式，走進千家萬戶，帶著成果去開展精準扶貧。

　　采寫：南都記者 陽廣霞 余毅菁 石力

　　攝影：南都記者 陳成效