南莊鎮(zhèn)政府，各街道辦事處，各有關(guān)單位：

　　《佛山市禪城區(qū)政府投資項目管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如遇到問題，請徑向區(qū)發(fā)展和改革局反映。

　　佛山市禪城區(qū)人民政府辦公室

　　2023年9月14日

　　佛山市禪城區(qū)政府投資項目管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范禪城區(qū)政府投資行為，加強(qiáng)對政府投資項目的管理和監(jiān)督，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）等有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合禪城區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱禪城區(qū)政府投資，是指利用區(qū)本級財政性資金在禪城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

　　本辦法所稱財政性資金包括：

　?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算安排的資金；

　?。ǘ┱婪ㄅe債取得的建設(shè)資金；

　　（三）政府性基金預(yù)算安排的資金；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

　　由區(qū)實施的使用上級政府資金的項目，上級政府對項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

　　第四條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

　　鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

　　第五條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

　　第六條 本辦法所稱項目單位是指具體承辦政府投資項目的項目法人單位。

　　本辦法所稱項目主管部門是指牽頭組織推進(jìn)政府投資項目的行政主管部門。項目主管部門也可作為項目單位。

　　第七條 建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、分工負(fù)責(zé)、信息共享的政府投資項目管理機(jī)制，加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束，統(tǒng)籌推進(jìn)政府投資項目建設(shè)。

　　區(qū)發(fā)改部門是區(qū)政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)，負(fù)責(zé)政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告的審查審批，負(fù)責(zé)編制政府投資項目年度計劃，并督促實施，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排政府投資項目前期工作經(jīng)費。

　　區(qū)財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目中本級財政資金保障和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)政府投資項目前期工作經(jīng)費的保障并納入年度預(yù)算安排，對項目概算、結(jié)算及竣工決算進(jìn)行財政投資評審，負(fù)責(zé)政府投資項目的預(yù)算備案，協(xié)助區(qū)發(fā)改部門編制政府投資項目年度投資計劃。

　　項目單位是政府投資項目實施的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定，組織推進(jìn)政府投資項目實施。

　　項目主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織對政府投資項目工程建設(shè)方案進(jìn)行聯(lián)合評審；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行業(yè)政府投資項目的謀劃儲備及申報入庫；負(fù)責(zé)對政府投資項目存在問題和實施進(jìn)度進(jìn)行全過程跟蹤協(xié)調(diào)處理。

　　區(qū)教育、經(jīng)科、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建和水利、交通運輸、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體、衛(wèi)健、審計、政數(shù)等部門依照職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

　　第二章 項目計劃與決策

　　第八條 投資主管部門應(yīng)當(dāng)會項目主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞省、市、區(qū)重大工作部署，謀劃儲備一批項目，投資主管部門負(fù)責(zé)建立政府投資項目儲備庫。政府投資項目均應(yīng)納入項目儲備庫管理，未納入儲備庫管理的，原則上不予安排財政資金。納入儲備庫的項目同步上線市“多規(guī)合一”平臺，開展項目前期策劃生成、聯(lián)合評審工作。

　　第九條 儲備庫項目按項目成熟度分為三個類別，即五年謀劃庫、三年儲備庫、一年實施庫，定期滾動更新。

　　第十條 擬納入政府投資項目年度計劃的項目原則上從一年實施庫中選取。項目主管部門應(yīng)根據(jù)政府投資儲備庫，按照輕重緩急、突出重點的原則，提出擬納入下一年度政府投資項目清單，編制本行業(yè)政府投資項目計劃草案，書面征求區(qū)發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門意見后，報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織預(yù)審，初步確定年度政府投資項目計劃及資金來源，并報投資主管部門匯總。

　　第十一條 投資主管部門匯總年度投資計劃后納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，報區(qū)政府審議通過后，提請區(qū)人民代表大會審議。年度投資計劃經(jīng)審議通過后，區(qū)投資主管部門應(yīng)當(dāng)及時向項目主管部門、鎮(zhèn)（街道）下達(dá)投資計劃。

　　第十二條 未列入年度投資計劃的項目，原則上不得審批和安排資金。

　　第十三條 年度投資計劃下達(dá)后不得擅自調(diào)整或更改。為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的政府投資項目，可以在合并編制報批文件、簡化審批程序的基礎(chǔ)上，通過建立綠色通道、部門集中會商等方式，提高審批效率，經(jīng)投資主管部門審查后，由項目主管部門報區(qū)政府批準(zhǔn)后依法實施，同時將有關(guān)情況報區(qū)人大常務(wù)委員會備案。

　　第十四條 政府投資項目年度計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）項目名稱、項目代碼、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項目選址及占地面積；

　?。ǘ╉椖靠偼顿Y、建設(shè)工期、年度投資額及資金來源等事項；

　?。ㄈ┢渌麘?yīng)當(dāng)說明的情況。

　　第十五條 投資主管部門應(yīng)當(dāng)每年向區(qū)人民政府報告上年度政府投資項目年度計劃執(zhí)行情況。

　　第三章 項目審批

　　第十六條 項目主管部門就是否實施列入年度投資計劃的項目征求區(qū)發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門意見后，形成決策事項，提請區(qū)政府常務(wù)會議審議決策。

　　項目決策應(yīng)當(dāng)按相關(guān)程序進(jìn)行，決策事項包括：項目名稱、項目單位、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、總投資、計劃建設(shè)起止年限等。

　　項目經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過后，由區(qū)財政統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，項目主管部門根據(jù)決策事項統(tǒng)籌推進(jìn)實施。

　　納入交通建設(shè)管理委員會、水環(huán)境整治決策委員會、市政公用決策委員會決策的項目，按照相應(yīng)的議事規(guī)則決策。

　　第十七條 項目單位應(yīng)當(dāng)開展項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計及預(yù)算、招標(biāo)文件等技術(shù)文本的編制工作；按照政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，報相關(guān)職能部門審批。

　　項目單位應(yīng)當(dāng)保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)。

　　第十八條 投資主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等對政府投資項目進(jìn)行審查，作出是否同意立項的決定。

　　第十九條 納入?yún)^(qū)級及以上政府投資審定的專項規(guī)劃、行動計劃、近期實施計劃等項目，可不審批項目建議書，項目單位可以直接報批可行性研究報告?？偼顿Y1000萬元以下的項目可直接批復(fù)初步設(shè)計概算，視同已批復(fù)可行性研究報告，各部門應(yīng)配合項目單位辦理各項前期手續(xù)。

　　第二十條 除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

　　第四章 項目實施

　　第二十一條 政府投資項目工程管理，必須嚴(yán)格按規(guī)定實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。積極推進(jìn)項目代建管理制，鼓勵全過程工程咨詢，完善項目工程建設(shè)組織模式。

　　第二十二條 政府投資項目應(yīng)建立健全項目責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、資源管理、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。不符合規(guī)定的，不得開工建設(shè)，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

　　第二十三條 政府投資項目開工建設(shè)后，項目單位應(yīng)及時將符合納統(tǒng)條件的項目進(jìn)行申報入庫，并定期在統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)報送項目投資完成情況。

　　第二十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點、項目單位、建設(shè)性質(zhì)，或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原可行性研究報告和初步設(shè)計的審批部門審批。

　　第二十五條 經(jīng)區(qū)財政部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)，概算原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告估算總投資及對應(yīng)分專業(yè)批復(fù)金額。在保證工程功能要求的前提下，施工圖設(shè)計應(yīng)按各專業(yè)分配的造價限額進(jìn)行設(shè)計。

　　初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算的，項目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門報告，投資主管部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

　　第二十六條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

　　因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按規(guī)定程序報區(qū)財政部門核定。

　　禪城區(qū)政府投資項目概算審核、項目變更管理辦法由區(qū)財政部門會相關(guān)主管部門共同制定，另行印發(fā)。

　　第二十七條 項目總投資變化涉及預(yù)算調(diào)整的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十八條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

　　第二十九條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實施工單位工人工資分賬管理制度。

　　第三十條 政府投資項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定依法實施竣工驗收和交接，并及時辦理竣工財務(wù)決算。

　　第三十一條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)開展項目后評價工作，由投資主管部門按照有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目后評價。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第三十二條 投資主管部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

　　項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

　　第三十三條 投資主管部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目信息共享機(jī)制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。

　　第三十四條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

　　第三十五條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

　　第三十六條 政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十七條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬┏綄徟鷻?quán)限審批政府投資項目；

　?。ǘΣ环弦?guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；

　?。ㄋ模椴环弦?guī)定的項目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

　?。ㄎ澹┞男姓顿Y管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

　　第三十八條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

　?。ㄒ唬┱捌溆嘘P(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

　　（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

　　第三十九條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

　?。ǘ┡撟骷衮_取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

　?。ㄋ模┥米栽黾油顿Y概算；

　　（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

　?。o正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。

　　第四十條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第七章 附則

　　第四十一條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房及樓堂館所建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定管理。

　　第四十二條 國家、省、市對政府投資項目審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十三條 各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)參照本辦法，結(jié)合實際制定完善本級政府投資項目管理辦法。

　　第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期五年。

佛禪府辦〔2023〕16號（佛山市禪城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市禪城區(qū)政府投資項目管理辦法的通知）

《佛山市禪城區(qū)政府投資項目管理辦法》政策解讀