《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2018-2025年)》解讀

日期:2018-02-02 09:09 點擊數(shù):3105 來源:科技部共有條評論

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為深入貫徹黨的十九大關(guān)于“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”精神和中央一號文件關(guān)于“提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平”要求，落實《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新規(guī)劃》要求，進一步加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、中國科學院、中國農(nóng)業(yè)銀行共同制定了《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2018-2025年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
    一、編制背景與需求
    當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟也已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有力推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入“方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”的新時期。園區(qū)發(fā)展既存在諸多有利條件和機遇，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，必須更加依靠科技進步實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為園區(qū)發(fā)展提供了新動源，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對園區(qū)發(fā)展提出了新要求，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為園區(qū)發(fā)展帶來新機遇。因此，必須按照黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，按照十九大提出的戰(zhàn)略目標，牢牢把握戰(zhàn)略機遇，乘勢而上，推動園區(qū)發(fā)展邁上新臺階。
    二、建設(shè)定位
    《規(guī)劃》定位于集聚創(chuàng)新資源，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，著力拓展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果展示示范、成果轉(zhuǎn)化推廣和職業(yè)農(nóng)民培訓的功能。強化創(chuàng)新鏈，支撐產(chǎn)業(yè)鏈，激活人才鏈，提升價值鏈，分享利益鏈，努力推動園區(qū)成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試驗區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造中國特色農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新的示范區(qū)。
    三、指導思想、基本原則與發(fā)展目標
    《規(guī)劃》以全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為目標，以培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，著力促進園區(qū)向高端化、集聚化、融合化、綠色化方向發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，推動農(nóng)業(yè)全面升級；著力促進產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動農(nóng)村全面進步；著力促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極探索農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)利益的機制，大幅度增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)民全面發(fā)展。
    《規(guī)劃》以堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加強分類指導為基本原則，強化示范帶動，發(fā)揮政府的引導作用和市場在資源配置中的決定性作用。
    到2020年，構(gòu)建以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為引領(lǐng)，以省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為基礎(chǔ)的層次分明、功能互補、特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系。到2025年，把園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)科技成果培育與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新高地，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)業(yè)集聚的核心載體，農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要陣地，產(chǎn)城鎮(zhèn)村融合發(fā)展與農(nóng)村綜合改革的示范典型。
    四、重點任務(wù)
    一是全面深化體制改革，積極探索機制創(chuàng)新。以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進行積極探索，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。
    二是集聚優(yōu)勢科教資源，提升創(chuàng)新服務(wù)能力。引導科技、信息、人才、資金等創(chuàng)新要素向園區(qū)高度集聚。吸引匯聚農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等學校等科教資源，在園區(qū)發(fā)展面向市場的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。
    三是培育科技創(chuàng)新主體，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。打造科技創(chuàng)業(yè)苗圃、企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等“雙創(chuàng)”載體，培育一批技術(shù)水平高、成長潛力大的科技型企業(yè)，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、品牌化經(jīng)營和高值化發(fā)展，形成一批帶動性強、特色鮮明的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
    四是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高園區(qū)雙創(chuàng)能力。構(gòu)建以政產(chǎn)學研用結(jié)合、科技金融、科技服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新效率。建設(shè)具有區(qū)域特點的農(nóng)民培訓基地，提升農(nóng)民職業(yè)技能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。
    五是鼓勵差異化發(fā)展，完善園區(qū)建設(shè)模式。全面推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，引導園區(qū)依托科技優(yōu)勢，開展示范推廣和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。按照“一園區(qū)一主導產(chǎn)業(yè)”，打造具有品牌優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。
    六是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，推進園區(qū)融合發(fā)展。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，探索“園城一體”、“園鎮(zhèn)一體”、“園村一體”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。強化資源節(jié)約、環(huán)境友好，確保產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全。推進農(nóng)業(yè)資源高效利用、提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。
    五、保障措施
    一是強化組織領(lǐng)導。建立科技部牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、中科院、中國農(nóng)業(yè)銀行等相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級科技主管部門業(yè)務(wù)指導，園區(qū)所在市人民政府具體推進的工作聯(lián)動機制，形成國家和地方共同支持園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新模式。
    二是加大政策支持。科技部會同有關(guān)部門，探索制定園區(qū)土地、稅收、金融以及鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項政策，賦予更大的改革試驗權(quán)。創(chuàng)新科技金融政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本向示范區(qū)傾斜，鼓勵社會資本在示范區(qū)投資組建村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)。
    三是加強協(xié)同發(fā)展。進一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效能，在投融資、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才管理以及土地流轉(zhuǎn)等方面進行探索創(chuàng)新，推進園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新。建立園區(qū)統(tǒng)一的信息平臺、交易平臺、成果平臺、專家平臺，實現(xiàn)園區(qū)資源整合和互聯(lián)互通。
    四是開展監(jiān)測評價。加強園區(qū)創(chuàng)新能力監(jiān)測評價研究，突出對園區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、輻射帶動、脫貧攻堅等方面的考核和評價。建立園區(qū)年度創(chuàng)新能力監(jiān)測與評價制度和工作體系，組織開展園區(qū)年度創(chuàng)新能力監(jiān)測與評價，強化園區(qū)動態(tài)管理，建立淘汰退出機制。

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