昨日，在禪城區(qū)行政服務中心，市民何先生在自助簽注機上點一點，就完成了港澳通行證再次簽注，前后3分鐘就出證了。這在以前，這一流程需要10個工作日。辦事如此方便，這得歸功于禪城的“一門式”政務改革。

　　3年來，禪城作為政務改革的“排頭兵”和“試驗田”，以百姓滿意度和企業(yè)獲得感為方向，不斷探索簡政放權新路徑，在政府治理能力現(xiàn)代化方面取得積極經(jīng)驗，成為全國學習的“標本”，并在江西贛州、湖南株洲等20多個地區(qū)復制推廣。今年4月還在國務院大督查實地督查中獲“免督查”獎勵。

　　從N個窗口到一窗通辦 

　　2014年初，禪城區(qū)啟動“一門式”改革試點。當時針對市民辦事分不清政府架構，要在多個部門窗口之間往返的情況，將方向定在了合并辦事窗口，從N個窗口到一窗通辦。這個大膽的舉措直接將改革的關鍵點鎖在了放權。

　　禪城區(qū)行政服務中心主任丘少鋒是改革參與者之一。他說，當時很多部門還是將審批作為工作的重要抓手，而改革就是要弱化這部分功能，收縮部門的自由裁量權。一開始，有的部門行動比較慢，區(qū)委區(qū)政府多次做動員要求自我改革，到2014年9月，禪城“一門式”大廳正式啟動。

　　前臺的一窗辦理倒逼后臺革命，打破了原有不同部門審批、部門內部審批的制度設計壁壘，構建起無邊界的業(yè)務協(xié)同。它創(chuàng)新地實現(xiàn)了“一個界面、一窗服務”，對接了國家、省、市、區(qū)24個專線系統(tǒng)，合并了專業(yè)窗口形成綜合服務窗口，實現(xiàn)一個界面對外服務、一窗能夠辦多件事。百姓辦事無需在多個大廳、多個窗口之間來回奔跑，辦事“只認窗口”“不認面孔(部門)”，極大地方便了市民。

　　改革按照“先易后難”“先鎮(zhèn)街（村居）后區(qū)級”穩(wěn)步實施，實現(xiàn)了三級自然人“一門式”服務全覆蓋體系。

　　根據(jù)統(tǒng)計，目前區(qū)級一門通辦432項事項，鎮(zhèn)街一窗通辦224項事項，村級一窗通辦58項事項。群眾辦事等候時間由過去的10～15分鐘縮短到現(xiàn)在的5～10分鐘，減少一半。鎮(zhèn)街自然人一門式改革涉及11個部門195項事項的209張表格實現(xiàn)自助填表。3年來，一門式業(yè)務量累計達540萬件，群眾滿意度達99.96%以上。

　　從跑斷腿到零跑腿 

　　過去辦事復雜，除了職能部門分散外，辦事流程模糊，沒有統(tǒng)一標準也是原因之一。一窗通辦大大方便了市民的同時，行政服務中心還在不斷探索如何進行辦事流程再造，讓其標準化，讓市民少跑腿、更便捷。

　　改革之初，禪城按照“三單管理”做法，像“洗白菜葉”一樣，對政府審批事項進行全面梳理，厘清部門職責權限。對納入一門式服務的審批事項形成“三個標準”，即對外服務的標準化、對內服務裁量準則的標準化、服務流程的標準化。制定“三個清晰告知”，即清晰告知部門“哪些事項應該入門”、告知窗口工作人員“事情應該怎樣辦”、告知群眾“在基層行政服務中心可以接受什么服務”。這樣一來，打破了部門權力的灰色地帶，誰來辦事都一樣，極大方便了群眾。

　　“把簡單帶給群眾和政府，把復雜留給信息系統(tǒng)。”禪城區(qū)委書記劉東豪多次強調。順應大數(shù)據(jù)時代行政體制改革要求，禪城運用信息化手段變革，一門式改革實現(xiàn)了“從N到1”的躍變。

　　一門式大廳前臺通過高拍儀即時實現(xiàn)申請材料的電子化，利用電子印章無縫連接起各業(yè)務部門，實現(xiàn)全程在線流轉，并聯(lián)審批。同時，一門式主系統(tǒng)實現(xiàn)了與網(wǎng)上辦事大廳的對接，通過實時互動、物流交付等措施深入推進一網(wǎng)通辦。以往市民要跑多次腿，現(xiàn)在60%的事項實現(xiàn)即辦，只需跑一次腿。

　　“我們未來是要實現(xiàn)零跑腿，將政務大廳從實體向網(wǎng)上轉變。”丘少鋒說。目前，禪城一門式正在通過區(qū)塊鏈技術積極探索數(shù)字身份認證與信用問題，利用區(qū)塊鏈技術，禪城區(qū)發(fā)布了智信禪城IMI 身份認證平臺，積極探索建立可信度高（不可逆轉、全網(wǎng)記賬、不可篡改）的數(shù)字身份，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界的個人身份信息認證及數(shù)據(jù)上鏈管理，實現(xiàn)“從1到0”全流程網(wǎng)上辦的質變。

　　從預測到精準決策 

　　現(xiàn)在每天中午，祖廟街道培德社區(qū)的陳婆婆都會來到小區(qū)附近的培德長者飯?zhí)糜貌停呗凡坏?分鐘，熱氣騰騰的飯菜十分可口。這一貼心服務也是基于一門式改革后大數(shù)據(jù)沉淀作出的科學決策。

　　之前，禪城建設長者飯?zhí)?，多采取預測的方式，建在交通方便的地方，但效果并不明顯，因為很多老人行動不便?，F(xiàn)在，在一門式改革中，禪城建立起了轄區(qū)人口分布熱力圖，按照符合居家養(yǎng)老服務政策的老人分布熱力圖，禪城最終選擇了離老年人居住集中的社區(qū)就近選點建設長者飯?zhí)茫瑢崿F(xiàn)精準配送。

　　一些相關聯(lián)的事項，市民辦了這個，忘記了那個。針對這個情況，禪城行政服務中心按照一個人出生、入學、就業(yè)、住房、婚姻等8個階段，梳理收集并整理歸納，最終列出136個事項，其中需要辦證事項有39項，推出了自然人全生命周期服務。如今，只要市民辦理了一項業(yè)務，系統(tǒng)就會精準提醒，下次辦理相關聯(lián)的業(yè)務。比如辦理了新生兒出生登記，系統(tǒng)就會發(fā)短信提醒市民在新生兒出生90日內辦理居民社保，做到精準服務，極大地方便了市民。

　　事實上，依托一門式改革，禪城建立了自然人庫和法人庫，目前已經(jīng)沉淀了3億多條數(shù)據(jù)。系統(tǒng)按照1700多個標簽為個體畫像。禪城還對一門式服務過程形成的大數(shù)據(jù)進行分析和研究，為政府找到公共服務的“公約數(shù)”，有針對性地對公共服務決策提供科學依據(jù)。

　　據(jù)介紹，在制定2015年民生實事計劃過程中，確定的殘疾人康復就業(yè)、失業(yè)再就業(yè)等事項，就是通過一門式平臺沉淀的數(shù)據(jù)分析得出的。

　　如今，“一窗辦多件事、辦事不求人”的“禪城政務服務模式”已在省、市全面推廣，也吸引了來自全國多個地區(qū)共計超過800批次人員前來參觀學習。它真正打通了服務群眾的“最后一公里”，有效實現(xiàn)了政務服務精細化、行政效能最大化和社會治理現(xiàn)代化。