黨的十九大以來(lái)，我國(guó)加快推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，在開(kāi)放的深度和廣度上不斷加深、拓寬。

引進(jìn)來(lái) 外商投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)35652家，同比增長(zhǎng)27.8%；實(shí)際使用外資8775.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)7.9%，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

2017年，我國(guó)吸收外資主要呈現(xiàn)外商投資環(huán)境、外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外資區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化的特點(diǎn)。

這一年，外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸收外資同比增長(zhǎng)61.7%，占比達(dá)28.6%，較2016年底提高了9.5個(gè)百分點(diǎn)。外資區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化。中部地區(qū)實(shí)際使用外資561.3億元，同比增長(zhǎng)22.5%，增速領(lǐng)跑全國(guó)；西部地區(qū)新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)43.2%，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā)。

這樣一份成績(jī)單，既是多年來(lái)圍繞探索實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，深入推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服”改革的結(jié)果。同時(shí)，這也表明“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化之路，有利于中國(guó)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

截至2017年底，我國(guó)全年利用外資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。外資企業(yè)以占全國(guó)不足3%的數(shù)量，創(chuàng)造了近一半的對(duì)外貿(mào)易、四分之一的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)、五分之一的稅收收入，更為促進(jìn)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了重要作用。

走出去 服務(wù)“一帶一路”建設(shè)

2017年全年，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球174個(gè)國(guó)家和地區(qū)的6236家境外企業(yè)新增非金融類(lèi)直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資1200.8億美元。“我國(guó)非理性對(duì)外投資在去年得到切實(shí)有效遏制。”商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司商務(wù)參贊韓勇表示。

近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)不斷加快“走出去”的步伐，一些突出問(wèn)題也隨之凸顯。比如，有的企業(yè)在“走出去”時(shí)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)的論證，決策后，后續(xù)的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，造成經(jīng)濟(jì)損失；有的企業(yè)投資房地產(chǎn)、體育俱樂(lè)部等領(lǐng)域，非理性的投資問(wèn)題比較突出；有的企業(yè)不重視投資目的國(guó)環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)和要求，引發(fā)矛盾和糾紛，等等。

這些問(wèn)題引起了有關(guān)部門(mén)的重視，并采取積極措施加以規(guī)范。特別是2017年下半年，國(guó)家密集發(fā)布了一系列有關(guān)境外投資的新政策。隨著各項(xiàng)舉措的落實(shí)到位，我國(guó)境外投資日趨理性。

1月25日，《對(duì)外投資備案（核準(zhǔn)）報(bào)告暫行辦法》發(fā)布。“《辦法》在備案（核準(zhǔn)）報(bào)告信息統(tǒng)一匯總、事中事后監(jiān)管等方面推出了一系列創(chuàng)新性改革舉措?！表n勇指出，《辦法》旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資事前、事中、事后全流程的管理，推進(jìn)對(duì)外投資健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放大局。

“這次《辦法》的出臺(tái)，可以看成是過(guò)去兩年我國(guó)在對(duì)外投資管理方面各種做法的總結(jié)和提升。”商務(wù)部研究院外國(guó)投資合作研究所副主任張菲在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，《辦法》的出臺(tái)根本的著眼點(diǎn)，是讓對(duì)外投資更好地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。

筑平臺(tái) 推動(dòng)全面開(kāi)放新格局早日形成

2月1日，《中國(guó)貿(mào)易便利化年度報(bào)告（2017）》在京發(fā)布。報(bào)告顯示：2017年中國(guó)貿(mào)易便利化測(cè)評(píng)總分為73分，在國(guó)際上處于中上水平。

這份報(bào)告反映的事實(shí)在于，我國(guó)在加快推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的進(jìn)程中，著眼于通過(guò)外資管理體制改革的深化、外商投資領(lǐng)域的拓展、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)以及開(kāi)放載體平臺(tái)優(yōu)化創(chuàng)新，加快推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新和效率提升。

外資管理體制和外商投資領(lǐng)域方面，僅2017年修訂實(shí)施《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》一項(xiàng)，就新增139條鼓勵(lì)外商投資條目。外商在高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和中西部地區(qū)的投資活力有效激發(fā)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)形成了“1 3 7”覆蓋東西南北中的聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)6841家，其中以備案方式新設(shè)企業(yè)占99.2%；實(shí)際使用外資1039億元人民幣，同比增長(zhǎng)18.1%，高于全國(guó)增幅10個(gè)百分點(diǎn)。

開(kāi)放載體平臺(tái)優(yōu)化創(chuàng)新方面，確立國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展方向，堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)已形成20多個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋汽車(chē)、電子、醫(yī)藥等領(lǐng)域。

當(dāng)然也要看到，2018年我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨較大外部壓力。這就更需要我們著力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷推動(dòng)全面開(kāi)放新格局早日形成。（記者 馮其予）