南都訊　記者陳燕　廣東“數(shù)字政府”建設(shè)再次向前邁出一步。日前，廣東省出臺政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法(簡稱“辦法”)，提出政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享遵循“共享為原則，不共享為例外”，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級數(shù)據(jù)共享。同時，廣東正在建設(shè)省市縣一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，為政務(wù)數(shù)據(jù)共享提供技術(shù)和平臺保障。政務(wù)數(shù)據(jù)如何實現(xiàn)共享？如何保障數(shù)據(jù)安全？南都記者采訪了廣東省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)管理方和運維執(zhí)行方。

　　數(shù)據(jù)共享

　　實現(xiàn)群眾辦事更便利

　　此次辦法的制定，是為解決當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)資源條塊分割、標(biāo)準(zhǔn)不一、“信息孤島”突出、開發(fā)利用水平低等問題，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源編目、采集、共享、應(yīng)用和安全管理，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用，為優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力支撐。

　　“希望通過辦法解決以前各部門數(shù)據(jù)共享中角色不清晰的問題，同時明確所有共享的數(shù)據(jù)資源歸政府所有?！笔≌?wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局處長陳峻華介紹，政務(wù)數(shù)據(jù)共享最終是要實現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事少提交材料、避免重復(fù)提交材料，因此各政府部門要以共享優(yōu)先的原則來獲得政務(wù)數(shù)據(jù)，如果共享數(shù)據(jù)庫里有這個數(shù)據(jù)了，原則上講就不能再通過其他方式重復(fù)采集。政務(wù)數(shù)據(jù)共享還要解決以往部門間數(shù)據(jù)共享流程特別冗長、復(fù)雜、繁瑣的問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時高效共享，讓共享難不再是普遍存在的問題。

　　辦法也為電子證照應(yīng)用提供保障。例如，廣東已簽發(fā)了出生醫(yī)學(xué)證明、居住證、身份證等多種證件的電子證照，辦法為這些電子證照的使用效力提供了政策保障。

　　陳峻華表示，政務(wù)數(shù)據(jù)共享是為了讓數(shù)據(jù)流動起來，支撐各類業(yè)務(wù)和服務(wù)的需要，包括老百姓辦事的民生類服務(wù)需求，諸如企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等提升營商環(huán)境的服務(wù)和應(yīng)用需求，以及各部門之間提高行政效率的業(yè)務(wù)需求。

　　“政務(wù)數(shù)據(jù)共享要提供鮮活、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源?！睌?shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司副總工兼數(shù)據(jù)管理與開發(fā)部總經(jīng)理程晶帶領(lǐng)團(tuán)隊負(fù)責(zé)省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和運營。他介紹，以前數(shù)據(jù)匯聚共享可能一次性就完了，后續(xù)沒有更新，但數(shù)據(jù)在后續(xù)使用過程中已經(jīng)舊了?！敖窈髷?shù)據(jù)就像血液一樣，通過數(shù)據(jù)治理，不斷會有新的數(shù)據(jù)提供，保證數(shù)據(jù)及時、高質(zhì)量，這就是鮮活”。

　　程晶介紹，省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心除了提供政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，還將為各地各部門提供公共平臺建設(shè)能力，他們將從尋求數(shù)據(jù)共享渠道中解放出來，去關(guān)注上層的數(shù)據(jù)應(yīng)用。

　　數(shù)據(jù)賦能

　　提升政府信息化能力和服務(wù)能力

　　實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享只是第一步。陳峻華表示，在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，要促進(jìn)對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，通過匯聚數(shù)據(jù)、提供大數(shù)據(jù)平臺，來提升政府的信息能力，進(jìn)一步推進(jìn)提升各部門業(yè)務(wù)能力，更好地服務(wù)社會。以前政府各部門也基于各自系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)進(jìn)行分析應(yīng)用，這在一定階段一定程度上可以產(chǎn)生一些增值服務(wù)，隨著社會發(fā)展，如果不融合更多部門相關(guān)數(shù)據(jù)一起挖掘分析，就存在局限性。政務(wù)數(shù)據(jù)共享后，一方面，各部門可以接觸、使用到更多、更廣的數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)類型，通過挖掘和分析利用數(shù)據(jù)，可以催生更多創(chuàng)新服務(wù)提供給社會。另一方面，政府也可以通過購買服務(wù)的方式來實現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源的分析利用。

　　“現(xiàn)在很多部門不清楚到底有什么數(shù)據(jù)，哪些能夠幫助其負(fù)責(zé)的相應(yīng)業(yè)務(wù)，政務(wù)數(shù)據(jù)對他來說是一個黑盒，只清楚自己的，不清楚外面的。當(dāng)把彼此之間的門打開以后，未來的想象空間是巨大的?！背叹дJ(rèn)為，對于各部門來說，數(shù)據(jù)共享聯(lián)合先進(jìn)技術(shù)，再結(jié)合其本身業(yè)務(wù)訴求，無形中能幫助各部門拓展整體數(shù)據(jù)化思維，這在數(shù)據(jù)層面也是一種賦能。

　　程晶表示，“數(shù)字政府”最為核心的就是數(shù)據(jù)，從“數(shù)字政府”應(yīng)用層面，對數(shù)據(jù)源內(nèi)在價值的深度挖掘，能夠為政府提供決策支持，包括未來智慧城市建設(shè)需要的人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，都需要有足夠種類、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐。

　　數(shù)據(jù)安全

　　所有數(shù)據(jù)在一個體系內(nèi)流轉(zhuǎn)

　　“數(shù)據(jù)安全是生命線！”程晶表示，數(shù)據(jù)安全是省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)運營過程中極為重視的問題。一方面，省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)運營要符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)要求；另一方面，通過頂層設(shè)計來保障數(shù)據(jù)安全。

　　辦法提出，政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，落實政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門和政務(wù)部門的安全責(zé)任。

　　程晶舉例說明，以前A部門找B部門要數(shù)據(jù)，B部門是數(shù)據(jù)源部門，數(shù)據(jù)批量交付之后，如果出了什么問題，責(zé)任怎么劃分？數(shù)據(jù)在分散的體系間流轉(zhuǎn)，部門間對數(shù)據(jù)的溯源和流向不清晰，這也是造成以往數(shù)據(jù)共享難的原因之一?，F(xiàn)在設(shè)計的是省市縣一體化的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)可以在一個體系內(nèi)流轉(zhuǎn)，所有數(shù)據(jù)的流動、使用可以溯源、審計，數(shù)據(jù)源部門也清楚數(shù)據(jù)到底用到什么地方去了，從而打消各部門共享數(shù)據(jù)安全性的疑慮。

　　同時，數(shù)據(jù)不離開省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，各部門可以通過分析，經(jīng)過審核、審計后把結(jié)果帶走，但是本身的數(shù)據(jù)，尤其是敏感的數(shù)據(jù)，都必須按分級分類的要求在體系內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這樣既能保證數(shù)據(jù)使用的各類需求，也能保證數(shù)據(jù)的安全性。

　　陳峻華介紹，目前正按照數(shù)據(jù)安全體系規(guī)劃，推動數(shù)據(jù)分級分類。這意味著，對不同級別的數(shù)據(jù)，將采取不同的保護(hù)措施。同時，體系內(nèi)的數(shù)據(jù)，可以針對不同的角色，在體系內(nèi)進(jìn)行開放和屏蔽隔離，保證不同角色不同人調(diào)用相應(yīng)級別的數(shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)使用有了安全保障，那數(shù)據(jù)安全監(jiān)管誰來負(fù)責(zé)？陳峻華介紹，在數(shù)據(jù)分級分類的基礎(chǔ)上推進(jìn)“分確三權(quán)”。針對省大數(shù)據(jù)中心的運維執(zhí)行方，聘請具有涉密資質(zhì)的機構(gòu)作為安全管理方，對運維執(zhí)行方使用數(shù)據(jù)、開發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)的全過程進(jìn)行監(jiān)督、評估、審計。而針對運維執(zhí)行方和安全管理方，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局會同公安、網(wǎng)信、保密等相關(guān)部門按職能對政務(wù)數(shù)據(jù)安全實施事前、事中、事后監(jiān)管。

　　知多D

　　省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)總量已逾83億條

　　據(jù)悉，根據(jù)廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)部署，廣東省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心已開始建設(shè)省級數(shù)據(jù)量最大、數(shù)據(jù)融合較徹底的大數(shù)據(jù)平臺，為實現(xiàn)“數(shù)字政府”提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

　　目前，廣東省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心已建設(shè)人口、法人單位、自然資源和空間地理、社會信用信息、電子證照等5大類公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。基礎(chǔ)庫已初步建成并對外提供數(shù)據(jù)共享、接口服務(wù)等各類數(shù)據(jù)服務(wù)。該中心已對47個省級部門、7個地級以上市共享了近2400類數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)總量逾83億條；提供各類數(shù)據(jù)服務(wù)接口222個，其中，電子證照庫開通服務(wù)58個，日均調(diào)用7.8萬次。