走進佛山各級行政服務(wù)大廳，細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，這里的窗口沒有以業(yè)務(wù)部門命名，通常以數(shù)字作為編號。這就是“一窗通辦”，市民到任何窗口都可以辦理業(yè)務(wù)。從2014年9月啟動至今，這種被稱為“一門式一網(wǎng)式”的政務(wù)服務(wù)模式，已運行7年有余。

　　便民利企的背后，是佛山堅持以方便企業(yè)群眾辦事為著力點，以行政審批改革為突破口，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新，不斷激活佛山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新活力。

　　實現(xiàn)全市行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化

　　2002年，佛山市政府決定設(shè)立行政服務(wù)中心，推進行政審批制度改革。作為佛山行政審批制度改革的親歷者和推動者，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局黨組成員、副局長盧海英依然記得，19年前，在市行政服務(wù)中心二樓那間沒有通風(fēng)口的辦公室，和團隊熬夜完成1000多項的事項合法性審查。

　　2008年，佛山啟動“兩橫兩縱”行政審批流程改革，全市55個部門200多個單位參與，市、區(qū)統(tǒng)一推進、分批完成。2015年，《佛山市政務(wù)服務(wù)體系審批服務(wù)事項通用指導(dǎo)目錄》發(fā)布，共涉及市、區(qū)兩級58個部門1924個行政審批和公共服務(wù)事項，實現(xiàn)全市行政審批事項的標(biāo)準(zhǔn)化。

　　當(dāng)時佛山面臨眾多難題亟須破解：一是由于業(yè)務(wù)條線化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致群眾辦事體驗不佳；二是由于信息系統(tǒng)不能互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)不能共享，導(dǎo)致部門間協(xié)同困難，群眾辦事提交材料多、來回跑、效率低下；三是政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)、歸集量小，統(tǒng)籌管理乏力。

　　“針對上述問題，我市提出‘標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、平臺支撐、數(shù)據(jù)賦能、政民互動’四個方面的解決方案。”盧海英說，接下來，佛山圍繞建設(shè)“整體、透明、智能、高效、廉潔”政府的總體目標(biāo)，以打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺，構(gòu)建“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、平臺集約化、過程在線化、運行一體化、業(yè)務(wù)數(shù)字化”的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　“一門式一網(wǎng)式”改革獲國務(wù)院肯定

　　2015年，在總結(jié)禪城區(qū)“一門式”改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全市范圍推行“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革，包括推行“綜合服務(wù)、受審分離”，實現(xiàn)“一窗通辦”；推行“標(biāo)準(zhǔn)運行、電子流轉(zhuǎn)”，實現(xiàn)“同城通辦”；推行“一號申請、主題服務(wù)”，實現(xiàn)跨部門審批“協(xié)同聯(lián)辦”；推行“兩廳融合、互聯(lián)網(wǎng) ”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

　　市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局黨組書記、局長陳偉鋒說，以往群眾辦事，不同的事務(wù)要在不同的部門專業(yè)窗口辦理，有的甚至需要來回往返不同的服務(wù)大廳。

　　經(jīng)過統(tǒng)籌謀劃，佛山對市、區(qū)兩級55個系統(tǒng)1833項許可和公共服務(wù)事項編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，細(xì)化415個標(biāo)準(zhǔn)要件，全面應(yīng)用于綜合窗口、審批部門、網(wǎng)上辦事大廳。同時，制定前后臺流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)、物料流轉(zhuǎn)流程規(guī)范等，推動實現(xiàn)“認(rèn)流程不認(rèn)面孔、認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”的無差別服務(wù)。

　　2018年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報》，通報表揚28項優(yōu)化營商環(huán)境的典型做法，佛山因推行審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化成效明顯、創(chuàng)造典型做法而榜上有名。

　　陳偉鋒說，接下來，佛山將持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，全面應(yīng)用佛山市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快形成全市政務(wù)服務(wù)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化運行體系，鼓勵各區(qū)試點探索、出新出彩，共同打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　　用審批“減法”換發(fā)展“加法”

　　辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑……工程建設(shè)項目審批制度改革一直是佛山政務(wù)服務(wù)改革一塊難啃的“硬骨頭”。

　　2005年，佛山啟動工程報建并聯(lián)審批改革，將涉及20個部門的工程報建審批流程分為“立項規(guī)劃選址、用地審批、初步設(shè)計審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可”五階段并聯(lián)審批。2015年至2018年，針對企業(yè)投資項目實施全鏈條聯(lián)合審批改革。2018年底，佛山著手推進工程建設(shè)項目審批全程網(wǎng)辦。

　　陳偉鋒表示，完全取代向窗口提交紙質(zhì)材料，在統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子簽章辦理、電子材料上傳等方面提出了新的要求，不僅需要審批部門和企業(yè)群眾在觀念上有所轉(zhuǎn)變，也需要審批部門和企業(yè)群眾的傳統(tǒng)辦事習(xí)慣有所轉(zhuǎn)變，對于業(yè)務(wù)流程設(shè)計、系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)、建立常態(tài)化的培訓(xùn)機制等各方面的要求也更高。

　　經(jīng)過多次改革，我市工程建設(shè)項目審批制度改革進入換擋提速階段，全流程審批時間比以往壓縮70%，比全國規(guī)定時間壓縮60%以上。目前，全市共上線建設(shè)項目16000多項，涉及業(yè)務(wù)近6萬筆，政府投資項目立項到竣工驗收的平均審批用時為40.26天，社會投資項目立項到竣工驗收的平均審批用時為38.31天。

　　改革不停步。陳偉鋒表示，佛山將持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革。大力推進工程建設(shè)項目風(fēng)險等級分類改革，深化社會投資低風(fēng)險簡易項目審批改革，積極推進“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)和區(qū)域評估成果轉(zhuǎn)化共享，全面實現(xiàn)工業(yè)項目“拿地即開工”。強化工程建設(shè)項目審批管理效能監(jiān)督，深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，全面提升項目“全程網(wǎng)辦”申報便利度和智能化。